Анализ законодательства, определяющего деятельность судов (УПК, ГПК, АПК РФ), а также судебной статистики показывает возрастающую роль правосудия в защите субъективных прав граждан и прав юридических лиц в разрешении правовых конфликтов.

Количество гражданских, административных, а также уголовных дел, рассматриваемых судами, исчисляется миллионами.

Так, в 1999 голу судами общей юрисдикции по первой инстанции завер­шено рассмотрение 1 271 195 уголовных дел, свыше 2 млн. дел об администра­тивных правонарушениях.

18

Выступая на V Всероссийском съезде судей, Президент России отметил, что за последние шесть лет нагрузка на судей «возросла в три раза, она превы­шает все нормы и подчас становится причиной судебных ошибок, поверхност­ного, невнимательного рассмотрения дел».

Изучение проектов новых процессуальных кодексов (ГПК, АПК, УПК РФ) свидетельствует о нарастании такого явления, как дистанцирование судов от участников процесса; освобождение суда от активного поиска истины, от помощи сторонам в эффективном использовании процессуальных прав. Это по­вышает актуальность и значение правовой помощи, оказываемой адвокатурой и органами прокурорского надзора.

В ходе правовых реформ в последние годы не раз предпринимались по­пытки ликвидации надзора прокуратуры за исполнением законодательства.

Между тем статистические данные о надзоре прокуратуры за исполнени­ем закона и соблюдением прав человека за ряд лет иллюстрирует тенденцию роста объема этой работы, что не только свидетельствует о повышении уровня прокурорского надзора, его активности, но и о неблагополучии в этих сферах современной правовой жизни в России.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Правонарушения

1996

1997

1998

1999

2000

Выявлено нарушений за­кона

285 909

370 868

466 522

535 367

669 946

В сфере соблюдения прав и свобод человека

139604

163 205

169217

191 208

В том числе нарушения;

трудовых прав

77 176

95383

10S 390

104434

117471

законодательства об ох-

ране труда и производст­венном травматизме

8602

11 571

13379

16922

24392

законодательства об ох-

ране прав инвалидов и пенсионеров

5756

11 210

9228

12408

11915

жилищных прав

10799

12377

12410

14013

14683

Принято граждан на лич­ном приеме

852 788

871 738

894 329

909 294

987 596

19

Статистическая отчетность прокуратуры РФ свидетельствует не только о росте выявленных и устраненных нарушений прав граждан, но и об использо­вании таких средств, как предъявление исков в суды общей юрисдикции в ин­тересах граждан, опротестование незаконных решений судов и рост эффективности прокурорских протестов.

Прием населения с заявлениями и жалобами, осуществляемый прокуро­рами, сопровождается, как правило, использованием прокурором конкретных мер по защите нарушенных прав и разъяснением законодательства, юридиче­ской помощью в виде советов и справок.

Все эти и множество иных данных свидетельствуют о том, что постанов­ка вопроса о необходимости умаления или тем более отстранения прокуратуры от правозащитной деятельности находится в резком противоречии с интереса­ми общества и государства. Положение с законностью в стране свидетельствует о несостоятельности мнения «реформаторов» о необходимости свертывания общенадзорной функции прокуратуры. Напротив, приведенные данные указы­вают на необходимость обогащения правозащитной роли прокуратуры, даль­нейшего укрепления прокурорской системы как единого, централизованного и многопрофильного надзорного механизма.

Особое место в системе защиты прав и свобод, граждан России занимает институт Уполномоченного по правам человека. Этот институт ранее не суще­ствовал ни в Российской империи, ни в СССР и заимствован из мировой прак­тики, прежде всего евро-американской. Речь идет о так называемом институте омбудсмена, впервые учрежденном в Швеции в 1810 году и сегодня сущест­вующем в 53 странах. Конституционный закон об Уполномоченном по правам человека в РФ принят Государственной Думой в 1996 году. В диссертации со­держится характеристика данного института как в целом аналогичного инсти­туту омбудсменов, медиаторов и других аналогов в странах Запада.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства за­щиты прав и свобод гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компе­тенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление

20

нарушенных прав и свобод. Однако объем его деятельности несоизмерим с дея­тельностью судов, прокуратуры и адвокатуры. Отчет за 1999 год свидетельст­вует, что за год Уполномоченному поступило лишь около 22 тысяч индивиду­альных и коллективных обращений. Их тематика дает представление о наибо­лее острых правовых конфликтах, связанных с нарушением прав человека. Так, поступило обращений на нарушения в сферах: уголовного судопроизводства, включая деятельность милиции, следственного аппарата, суда - 31,3%; граж­данского права - 21,8%; трудовых отношений - 14,1%; жилищного права -10,7%; социальной и пенсионной - 6,7%; административного права - 5,6%; от военнослужащих и членов их семей - 5,4%; от вынужденных переселенцев -1,6%.

Не обладая полномочиями для разрешения большинства жалоб по суще­ству, Уполномоченный чаще всего направляет их «по принадлежности». В 51,9% случаев заявителю разъяснялись пути защиты своих прав. Это роднит деятельность Уполномоченного с работой адвоката, ведущего прием населения.

В диссертации исследован опыт законодательного регулирования дея­тельности Уполномоченного по правам человека за рубежом, что может быть полезно для совершенствования данного института.

В параграфе этой главы «Иные организации и учреждения, призванные оказывать юридическую помощь» рассматривается опыт в данной сфере право­отношений ряда европейских государств и стран СНГ, а также деятельность по оказанию юридической помощи нотариатом, юрисконсультской службой пред­приятий и организаций, юридическими консультациями профсоюзов и общест­венных правозащитных организаций России.

Третья и четвертая главы диссертации посвящены адвокатуре - ее пра­вовому статусу, организации, функциям и условиям обеспечения качества ока­зываемой ею юридической помощи. Подчеркивается и обосновывается тезис о том, что адвокатура является основным институтом по оказанию профессио­нальной юридической помощи.

21

Статистические отчеты коллегий адвокатов Российской Федерации дают представление и об актуальных формах деятельности адвокатов, и о ее объеме. Эти же данные свидетельствуют и о существенных отличиях функций адвока­туры от тех, которые реализуются при отправлении правосудия и правоохрани­тельной деятельности государственных органов.

В работе приводятся данные о работе адвокатуры в 1999 году: дано устных советов 5 348 129 составлено адвокатами правовых документов 2016431 выполнено поручений по гражданским делам 414 532 выполнено поручений по административным делам 23 556 выполнено поручений по уголовным делам 2 338 818 из них по назначению органов следствия и суда 1 094 815

Эти сведения позволяют сделать и ряд других выводов. Так, преобла­дающими формами деятельности адвокатов является дача устных консульта­ций, составление бумаг для клиентов и осуществление защиты в суде.

Низкий уровень платежеспособности населения сказывается на огромном объеме бесплатной (благотворительной) правовой помощи. Бесплатно дано 54% устных советов, составлено 37% правовых документов, выполнено 47% поручений в уголовном судопроизводстве по назначению (в порядке ст. 49).

Видимо низкой платежеспособностью населения объясняется и невысо­кий процент участия адвокатов в гражданском и арбитражном судопроизводст­ве (вопрос о введении бесплатного представительства по гражданским и арбит­ражным делам пока еще только ставится в проектах ГПК и АПК РФ).

Средний заработок адвокатов России в 1999 году составил 1751 рубль, что делает для адвокатуры крайне актуальным вопрос совершенствования сис­темы оплаты труда в случаях бесплатной юридической помощи.

Сопоставительный анализ законодательства об адвокатуре стран Запада и СНГ позволил объективно оценить новеллы проектов Закона об адвокатуре, об­суждаемых в ходе реформ в России на протяжении последних десяти лет, в большинстве своем отраженных в президентском проекте, представленном в

22

Государственную Думу РФ. В этом законопроекте в качестве основных новелл заслуживают одобрения следующие положения:

- определение коллегии адвокатов как негосударственной независимой самоуправляемой некоммерческой организации профессиональных юристов, добровольно объединившихся в целях оказания квалифицированной юридиче­ской помощи физическим и юридическим лицам;

- исключение зависимости адвокатуры от государственных органов, ее самоуправляемость; коллегия адвокатов вправе по собственной инициативе принимать любые решения, не противоречащие действующему законодатель­ству, вмешательство в ее деятельность недопустимо;

- регламентация условий приема в коллегию и ее состава; коллегия адво­катов самостоятельно решает вопросы о численном составе, приеме, отчисле­нии, исключении и дисциплинарной ответственности адвокатов;

- нормативное определение профессионального долга адвоката;

- гарантии независимости адвоката и гарантии адвокатской деятельности;

- определение содержания адвокатской тайны; закрепление обязанности адвоката соблюдать требования закона, хранить профессиональную тайну; за­прещение требовать от адвоката сообщения каких-либо сведений, связанных с оказанием юридической помощи;

- расширение прав адвоката при оказании юридической помощи, предос­тавление ему возможности самостоятельного собирания необходимых сведе­ний, участия в судопроизводстве на началах состязательности;

- перечень случаев, когда адвокат не может принять поручение;

- избрание руководителей коллегии адвокатов тайным голосованием;

- признание права адвокатов создавать в рамках коллегий, наряду с тра­диционными юридическими консультациями, адвокатские бюро, фирмы, каби­неты, практиковать индивидуально;

- расширение возможностей граждан получить бесплатную юридическую помощь.

23

В диссертации рассматривается и положительно оценивается также про­ект Федерального закона «Об адвокатуре в Российской Федерации», подготов­ленный Федеральным советом адвокатуры Российской Федерации и направ­ленный в марте 2001 г. Президенту страны .

В заключении диссертации обосновываются следующие выводы.

В отличие от государственных правоохранительных органов и общест­венных правозащитных организаций адвокатура представляет собой совокуп­ность профессиональных объединений юристов, главной задачей которых явля­ется обеспечение квалифицированной юридической помощи, представительст­ва в суде и иных органах государства, защиты по уголовным делам.

Адвокаты, участвуя в деятельности государственных правоохранитель­ных органов и органов судопроизводства, не осуществляют властных полномо­чий и правоприменения, а используют предоставленные им процессуальные права для обеспечения прав и законных интересов представляемых граждан и организаций, оказывают помощь, участвуют в правовом просвещении, форми­ровании уважения к праву и правилам общежития.

Основной формой организации адвокатуры являются традиционные для России коллегии адвокатов, имеющие задачей через органы самоуправления осуществлять контроль за деятельностью адвокатов и их структурных объеди­нений, выполнением адвокатами требований профессиональной этики.

Автором оспариваются встречающиеся в литературе предложения о соз­дании муниципальной адвокатуры, неизбежно оказывающейся в зависимости от местной администрации; приводятся аргументы и против отождествления адвокатуры с предусмотренными ст. 30 Конституции РФ общественными объе­динениями; рассматриваются спорные вопросы определения субъекта права на юридическую помощь; излагаются предложения о совершенствовании оплаты труда адвокатов, осуществляющих судебное представительство и защиту по на­значению государственными органами.

Обеспечению качества юридической помощи, оказываемой адвокатами, должны способствовать такие условия, подробно рассмотренные в диссерта-

24

ции, как подготовка и переподготовка кадров адвокатуры, порядок комплекто­вания коллегий адвокатов, ужесточение контроля за качеством правовой помо­щи, широкое внедрение норм профессиональной этики, контроль за гонорарной практикой, создание нормальной системы оплаты труда адвокатов по назначе­нию.

Особое внимание уделено автором правовому обеспечению деятельности адвокатуры, ее организации, формам государственного и корпоративного кон­троля за подчинением деятельности адвокатов и адвокатских коллективов принципу законности.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

1. Юридический справочник для населения / Под общ. ред. ­ва, . - М., 1998 (авторское участие 2,5 п. л.).

2. Конституционное право на юридическую помощь // Правовое государство. - 1999. - №1 (1,5 п. л.).

АвтоРадио

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4