Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь (российская действительность и мировой опыт) (стр. 3 )

Апробация результатов исследования. Теоретические положения рабо­ты, основные предложения и рекомендации автора прошли апробацию как сре­ди ученых, так и в практической сфере. Результаты исследования докладыва­лись на конференции Московской областной коллегии адвокатов (2001 г.), на заседаниях международного общества «Эритаж», а также Международного фонда «Правовая политика».

Концептуальные идеи и конкретные предложения реализованы автором при подготовке рекомендаций к проектам нормативных актов, регулирующих деятельность адвокатуры.

Автор использует результаты исследования в учебном процессе и про­фессиональной деятельности адвокатской фирмы « и партнеры».

По теме диссертации опубликованы научные статьи, отражающие основ­ные результаты исследования.

Структура диссертации определялась целями, поставленными диссер­тантом при написании данной работы, а также характером объекта и предмета исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературных источников.

13

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность и анализируется степень раз­работанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, теоретико-методологическая и эмпирическая база работы, ее науч­ная новизна и практическая значимость, сообщается об апробации результатов исследования, а также формулируются основные положения диссертации, вы­носимые на защиту.

В первой главе «Право на юридическую помощь в системе конститу­ционных прав и свобод» анализируются содержание и место данного права в системе иных конституционных прав и свобод.

Этапы борьбы за укрепление правового статуса личности четко просле­живаются на протяжении XX века. Вторая мировая война, продемонстриров-шая глумление над личностью на уровне государственной политики, заверши­лась историческим Нюренбергским процессом, осудившим человеконенавист­ническую идеологию фашизма.

Генеральная Ассамблея ООН 10 декабря 1948 года утвердила документ исторического значения - Всеобщую декларацию прав человека, оказавшую огромное влияние на национальное законодательство многих стран мира, обра­тившееся к правовым средствам защиты личности, утверждению идей правово­го государства.

Правовое государство - это тот идеальный тип государственного устрой­ства, где «люди связаны между собой согласием в вопросах права и общностью интересов» (Цицерон). «Там, где отсутствует власть закона, там нет места и ка­кой-либо форме государственного строя» (Аристотель).

Эти провидческие высказывания великих мыслителей прошлого ныне от­ражают логически завершенные и юридически четкие конструкции: верховен­ство равного для всех закона; взаимную ответственность гражданина и госу­дарства; безусловную гарантированность и защищенность прав и свобод граж­данина; неукоснительное соблюдение принципа законности и требований пра­вопорядка. 14

Защита прав личности и юридическая помощь как одно из условий пра­вовой активности личности становятся актуальными категориями обществен­ных отношений. Право на юридическую помощь в том или ином виде закреп­лено в абсолютном большинстве конституций стран мира. В историческом пла­не показателен тот факт, что это право было закреплено еще в Конституции США 1787 года, точнее в VI поправке к ней, датированной 1791 годом, В миро­вой конституционной практике право на юридическую помощь стало прижи­ваться в основном в 70-е годы XX века, то есть оно относится к конституцион­ным правам «третьего поколения», при том, что институт защиты и адвокатура известны с древнейших времен.

В последние десятилетия право на юридическую помощь получило за­крепление как на национальном уровне большинства стран мира, так и на меж­дународном. Согласно пункту «d» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый обвиняемый в уголовном судо­производстве имеет право защищать себя лично или через посредство выбран­ного им самим защитника. Это право, как следует из принятых Восьмым кон­грессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонаруши­телями «Основных принципов, касающихся роли юристов», предполагает воз­можность обвиняемого обратиться к любому юристу (в том числе к лицам, вы­полняющим функции юристов) за помощью для отстаивания и защиты его пра­ва на всех стадиях уголовного разбирательства.

В современной теории право на юридическую помощь относится к кон­ституционным гарантиям прав и свобод человека и конституционным гаранти­ям правосудия. Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифи­цированной юридической помощи, может получить ее.

Право на юридическую помощь в современном понимании значительно шире, чем право на помощь адвоката в уголовном (и судебном вообще) процес­се. Юридическая помощь может потребоваться в любой жизненной ситуации, часто никак не связанной с судебным разбирательством. Однако можно опре­деленно утверждать, что право на юридическую помощь - это прежде всего право на помощь адвоката (защитника) в уголовном процессе с гарантией опла­та этой помощи из госбюджета при отсутствии у подзащитного средств. Не

15

случайно, что из всех видов юридической помощи только помощь адвоката (защитника) непосредственно регулируется конституционными нормами. Пра­во на другие виды юридической помощи закрепляется на уровне текущего за­конодательства.

Юридическая помощь и как идея, и как предмет правового регулирова­ния, и как вид профессиональной деятельности приобретает реальное значение и подлинную социальную ценность в условиях торжества законности и право­порядка, обеспечиваемого правовым государством. Государственный произвол, своеволие и безнаказанность чиновного аппарата, отсутствие независимой су­дебной власти представляют собой, по сути, отступление от принципов право­вого государства и делают юридическую помощь неэффективной, обесценива­ют ее значение.

Второй параграф данной главы посвящен содержанию права на юридиче­скую помощь, ее видам и способам обеспечения.

В диссертации право на юридическую помощь определено как обеспе­ченное государством субъективное право на получение профессиональных ус­луг в виде юридических консультаций (разъяснений, советов, оформления до­кументов), представительства и зашиты.

Анализируя задачи суда, прокуратуры и других правоохранительных ор­ганов, нетрудно заметить, что на них лежит обязанность не только по защите прав личности, ио и по оказанию юридической помощи путем разъяснения прав и способов их обеспечения как в условиях различных видов судопроизводства, так и при организации и проведении приема посетителей.

В диссертации приводятся данные, показывающие низкий уровень обес­печения прав личности в современной России, что требует как уточнения сис­темы органов, осуществляющих оказание юридической помощи и правовую защиту, так и разграничение их обязанностей и совершенствование способов их взаимодействия.

При исследовании правовой природы защиты в абстрактном срезе бытия выделяется основной элемент - момент возникновения права на защиту и воз-

16

можность зафиксировать его в действительности. В связи с этим основным свойством защиты, отличающейся от абстрактного понятия и формально закре­пленного права, мы говорим о составных элементах, характеризующих ее как явление.

Этими элементами являются: наличие «внешней» и «внутренней» защи­ты, потребность конкретной личности в защите и правовой помощи.

Право на защиту, таким образом, становится основным в совокупности прав на юридическую помощь. Каждый из указанных выше элементов этого права получил соответствующее развитие в отечественном и зарубежном зако­нодательном регулировании и правоприменителъной практике.

В завершении главы отмечается, что право на юридическую помощь при­надлежит любому человеку и гражданину без исключения по каким-либо при­знакам (партийность, вероисповедание, отношение к государственным инсти­тутам и т. п.); что это право гарантируется государством преимущественно пу­тем поощрения и поддержки адвокатуры; что право юридической помощи на­ходится в достаточно сложном соотношении с защитой прав, осуществляемой государственными правоохранительными органами. Виды юридической помо­щи и способы ее обеспечения должны соответствовать характеру правовых по­требностей и притязаний обращающихся за ней.

Глава вторая «Институционные основы обеспечения права на юри­дическую помощь» посвящена рассмотрению системы государственных и об­щественных (неправительственных) учреждений, обеспечивающих защиту пра­ва и правовую помощь. Эту систему составляют суд, прокуратура, иные право­охранительные организации, Уполномоченный по правам человека, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, органы Министерства юстиции РФ, нотариат, адвокатура и различные неправительственные правозащитные орга­низации.

Разграничение их функций и деятельности осуществляется путем выде­ления задач (основных и субсидиарных) и способов их решения как путем пра­воприменения с использованием властных полномочий, так и путем разъясне­ний и консультаций, представительства и защиты.

17

Термин «защита» используется законодателем в двух значениях: защита права путем принятия решений, устраняющих его нарушение (правосудие и иные способы правоохраны, осуществляемые государственными органами), и защита как функция стороны в судопроизводстве, осуществляемая преимуще­ственно адвокатами, а равно и другими лицами, допущенными к этому виду деятельности.

Разграничиваются и такие понятия, как зашита в двух указанных смыс­лах и юридическая помощь, институционированная (профессиональная) и не­организованная, чаще всего спонтанная (юридическая помощь близких родст­венников, друзей, правоведов, юрисконсультов).

Системный подход к освещению организации защиты прав и юридиче­ской помощи позволил выявить общие закономерности этих явлений как в за­конодательной, так и в правоприменительной практике. При этом используется опыт национального и международного права.

В отдельных параграфах главы второй раскрывается роль правосудия, прокурорского надзора, Уполномоченного по правам человека и иных органи­заций и учреждений, призванных оказывать юридическую помощь. Адвокатура как профессиональная организация неправительственного характера, призван­ная оказывать «квалифицированную юридическую помощь» и защиту по уго­ловным делам (ст.48 Конституции РФ), выделена для более детального рас­смотрения в последующих главах диссертации.