Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь (российская действительность и мировой опыт) (стр. 1 )

РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ (РОССИЙСКАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ И МИРОВОЙ ОПЫТ)

Специальность 12.00.11 «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2001

Т

Диссертация выполнена на кафедре «Адвокатура и права человека» Института международного права и экономики имени

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной России продолжает­ся трудный процесс поиска путей строительства правового государства, пере­осмысления ценности и значения многих правовых институтов и механизмов. Одним из генеральных направлений (ориентиров) развития отечественной пра­вовой системы провозглашен приоритет человеческой личности, ее прав и сво­бод, что нашло закрепление в статье 2 Конституции Российской Федерации. Этот фундаментальный принцип, пришедший в настоящее время на смену со­циалистическому принципу приоритета общественных интересов над личными, по-новому расставил акценты в развитии конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального и дру­гих отраслей российского законодательства.

Однако формальное провозглашение прав и свобод личности не имеет существенной практической ценности без наличия эффективного правового механизма обеспечения этих прав и свобод, без развитой системы юридиче­ских, прежде всего конституционных, гарантий их обеспечения.

Конституция Российской Федерации содержит необходимый с точки зре­ния современной мировой конституционной практики перечень процессуаль­ных и институциональных гарантий обеспечения полноценного статуса лично­сти. К числу процессуальных гарантий относятся: право на судебную защиту прав и свобод, в том числе на обжалование в суд незаконных действий и реше­ний органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц; право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом; право на защиту; право на обжалование в суде незаконного ареста; право не свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников; презумпция невиновности; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; право обращаться в международные судебные и иные правоохранительные ор-

з

ганы за защитой прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударст­венные средства правовой зашиты, и некоторые другие процессуальные гаран­тии.

В этом ряду процессуальных гарантий находится тесно связанное с пра­вом на защиту и правосудие конституционное право граждан на получение ква­лифицированной юридической помощи, в том числе право пользоваться услу­гами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения.

Право на юридическую помощь Конституция Российской Федерации 1993 года включает в число основных прав личности. Статья 48 Конституции РФ предусматривает, что:

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юри­дической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совер­шении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявле­ния обвинения.

Право на юридическую помощь является многоплановым, сложным, ком­плексным институтом, в котором переплетаются нормы конституционного, гражданского, уголовно-процессуального, гражданского 'процессуального, ад­министративного, финансового и некоторых других отраслей права. Кроме то­го, проблема обеспечения права на юридическую помощь имеет, помимо чисто правового содержания, также политический, социокультурныи, экономический и ряд других аспектов. Поэтому конституционное право на юридическую по­мощь нуждается во всестороннем исследовании специалистами различных на­правлений. Это тем более необходимо в силу того, что наиболее характерной чертой нынешней правовой ситуации в Российской Федерации является суще­ственный разрыв между тем, что провозглашено Конституцией, федеральными законами, иными правовыми актами страны, и реальной жизнью.

Относительно отечественной адвокатуры и ее деятельности этот разрыв особенно очевиден. Если конституционные положения, относящиеся к право­вой защите российского гражданина, в настоящее время явно ориентированы на мировую практику, то реальная ситуация в этой сфере, сложившаяся в Россий­ской Федерации, не только далека от требований российского и международ­ного законодательства, призванного защищать права человека, но часто им противоположна. Это обстоятельство подтверждают повседневные наблюде­ния, а также результаты опросов экспертов и населения страны. В силу этого авторитет адвокатуры как института, призванного обеспечивать защиту прав гражданина в России, остается на весьма низком уровне. Отмеченные обстоя­тельства свидетельствуют о значимости и актуальности научных исследований, способных содействовать исправлению данной ситуации.

Показателен в этом отношении и тот факт, что в России все еще не при­нят новый закон об адвокатуре, над проектом которого долгие годы ведется ра­бота многими авторскими коллективами ученых и практиков. Найти приемле­мое решение острых проблем адвокатской деятельности все еще не удается. Возникают бесконечные споры вокруг этих проектов. Многие из них напря­мую касаются различных аспектов реализации права граждан на защиту. В ус­ловиях явно устаревшей нормативно-правовой базы (имеются ввиду также про­екты УПК, ГПК, АПК РФ), призванной обеспечивать права граждан на юриди­ческую помощь, образовавшийся вакуум в определенной степени заполняется решениями Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации. Ряд вопросов пытаются решать на своем уровне субъекты Российской Федерации путем принятия региональных право­вых актов об адвокатуре.

Все это лишний раз доказывает необходимость специальных научных ис­следований в данной сфере общественных отношений.

Целью настоящего исследования является максимально объективный анализ сложившейся в Российской Федерации ситуации с нормативным обес­печением и практическим осуществлением конституционного права граждан на

юридическую помощь, выявление наиболее острых проблем, возникающих в этой сфере, и поиск путей их преодоления. Для достижения данной цели в ра­боте проведено сопоставление отечественного и зарубежного опыта регулиро­вания и практического осуществления права на юридическую помощь. Такое сопоставление не самодовлеющее. Оно позволило решить ряд исследователь­ских задач. Автор стремился определить некий усредненный уровень мировой практики правового регулирования соответствующих отношений и примерить к нему российский опыт для того, чтобы определенным образом обозначить на­правление развития данной отрасли российской юстиции и способствовать дос­тижению максимально возможного соответствия будущего законодательства об адвокатуре прежде всего Конституции Российской Федерации, вобравшей в се­бя многие наиболее прогрессивные положения мирового опыта по государст­венному строительству, защите прав и свобод граждан.

Объектом исследования являются конституционно-правовые, граждан­ско-правовые, уголовно-процессуальные и другие отношения, возникающие в ходе осуществления конституционного права на юридическую помощь.

Предметом исследования являются конституционные, процессуальные и иные юридические нормы, регламентирующие в современной России и в наиболее развитых зарубежных государствах права граждан на юридическую помощь, а также повседневная практика применения этих норм и результаты их реализации.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследова­ния. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные достижения теории познания социальных явлений. Важное теоре­тическое и методологическое значение при работе над диссертацией имели труды российских ученых , , Ю. М Грошевого, А. В, Клигмана, , ­ва, , посвя­щенные проблемам судебной деятельности, прокурорского надзора, защиты

прав граждан, институту адвокатуры. Особенно ценными при работе над дис­сертацией для автора были труды , , -сихина, , A. M. Ларина, , Ф. М. Ре­шетникова, .

При написании диссертации использованы работы отечественных и зару­бежных авторов по общей теории и философии права, гражданскому, граждан­скому процессуальному, уголовному праву. Для выяснения реальной картины обеспечения конституционного права на юридическую помощь применялись различные методы социологического исследования и статистического анализа, что позволило показать реальное положение функционирования различных структурных блоков системы правовой помощи (правосудие, прокурорский надзор, Уполномоченный по правам человека и др.) и роль адвокатуры в этом механизме. С учетом характера работы, а также большого количества объектов исследования (институт права на юридическую помощь в законодательстве различных стран) наиболее последовательно автором применялся сравнитель­ный метод исследования. Именно этот метод позволил при изучении множества разнообразных и порой противоречивых факторов проанализировать с одной стороны, общее, закономерное и, с другой - частное, национально специфиче­ское. В результате проведен подробный анализ соответствующего нормативно-го материала, как отечественного, так и зарубежного, сформулированы выводы, которые имеют, по мнению автора, определенную практическую значимость, представляют ценность с научной точки зрения.

Строго говоря, данное исследование не является компаративистским. Оно направлено на более прикладные цели, поэтому не содержит исчерпывающего сравнительного анализа зарубежного материала. Мировая практика законо­творчества в данной сфере отношений анализировалась в работе не сама по се­бе, а только в качестве материала и ориентира для реформирования системы юридической помощи в Российской Федерации. Несмотря на то, что конститу­ционное обеспечение данной отечественной системы является одним из луч.-ших в мировом законодательстве, на практике реализация большинства законе-