Анализ нормативно-правовых актов в сфере челночной торговли (стр. 3 )

Одной из особенностей договора розничной купли-продажи непродовольственных товаров является право покупателя обменять товар, проданный ему и отвечающий требованиям по качеству, но который не подошел ему по размеру, форме, габаритам, фасону, комплектации и другим аналогичным характеристикам (п. 1 ст.454 ГК). Покупатель вправе обменять такой товар на аналогичный, подходящий ему по размеру, форме, габаритам, фасону, расцветке и т. п., а при отсутствии необходимого для обмена товара у продавца - возвратить приобретенный товар продавцу и получить назад уплаченную за него сумму (п. 2 ст. 454 ГК). При этом покупатель может воспользоваться своим правом на обмен товара (а при отсутствии необходимого товара - на возврат уплаченной покупной цены) по представлению к обмену неподошедшего товара в течение четырнадцати дней с момента передачи ему продавцом товара, если только более длительный срок для обмена не установлен продавцом, а также при сохранении потребительских свойств предъявленного к обмену товара и при наличии доказательств приобретения его у данного продавца (п. 3 ст.454 ГК). Обмену не подлежат только те товары, которые в порядке, установленном законодательством, отнесены к перечню товаров надлежащего качества, не подлежащих в розничной торговле обмену на аналогичный товар либо возврату. В частности, согласно законодательству не подлежат обмену изделия из драгоценных металлов, предметы личной гигиены и некоторые другие товары согласно исчерпывающему перечню, не подлежащему расширению по усмотрению продавца (см. п. 4 ст.454 ГК).

Кроме перечисленных особенностей договора розничной купли –продажи, Гражданский кодекс предусматривает: представление покупателю информации о товаре, условие о принятии покупателем товара в определенный срок, продажа товаров по образцам, продажа товара с использованием автоматов, условие о доставке товара покупателю, цену и оплату товара.

Соотнося нормы Гражданского Кодекса к деятельности «челноков», можно сделать вывод:

1.  Нормы Гражданского Кодекса РК в целом обеспечивают правовое регулирование всех возникающих отношений между продавцом челночной торговли и покупателем.

2.  Отсутствие постоянного «места работы» (дислокации торговой точки) создает сложности и проблемы в реализации норм гражданского законодательства в части оспаривания либо защиты потребителем своих прав в случае нарушения условий поставки товара, обнаружения брака в товаре, недостоверной информации о товаре и др.

Как на субъекта розничной торговли на деятельность «челнока» распространяются нормы Закона РК «О регулировании торговой деятельности», а также ряда подзаконных нормативных правовых актов:

- Правила внутренней торговли, утвержденные постановлением Правительства РК от 21 апреля 2005 года № 000,

- Правила организации деятельности торговых рынков, утвержденные постановлением Правительства РК от 5 февраля 2003 года № 000,

- Правила розничной торговли вне торговых мест путем сетевого маркетинга, общественных распространителей, продажи по почте и другими способами, утвержденные постановлением Правительства РК от 01.01.2001 N 918,

- Правила осуществления приграничной торговли, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 апреля 2007 года № 000.

Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности» регулирует общественные отношения в сфере торговой деятельности, устанавливает принципы и организационные основы ее государственного регулирования.

В целом, в указанном Законе, являющемся основным законодательным инструментом в сфере торговли, совершенно недостаточно дается регламентация розничной торговли. Нормы Закона носят отсылочный характер и не раскрывают основного понятия, принципов, содержания правоотношений характеризующих розничную торговлю.

Правила внутренней торговли, утвержденные постановлением Правительства РК от 21 апреля 2005 года № 000, Правила организации деятельности торговых рынков, утвержденные постановлением Правительства РК от 5 февраля 2003 года № 000, Правила розничной торговли вне торговых мест путем сетевого маркетинга, общественных распространителей, продажи по почте и другими способами, утвержденные постановлением Правительства РК от 01.01.2001 N 918, относятся к подзаконным нормативным правовым актам и определяют порядок осуществления внутренней торговой деятельности, уточняют субъектов и объектов торговой деятельности, устанавливают требования к осуществлению торговой деятельности, определяют порядок осуществления оптовой и розничной торговли, а также торговли объектами общественного питания и иных видов торговли, и устанавливают требования к отдельным видам товаров.

Особо в указанном ряду стоят Правила осуществления приграничной торговли, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 апреля 2007 года № 000. Особенность данных Правил обусловлена территориальностью их действия. Приграничная торговля на соответствующей приграничной территории сопредельного государства осуществляется в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Правила применения контрольно-кассовых машин с фискальной памятью, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2001 года № 000, регулируют применение контрольно кассовых машин, основные условия осуществления денежных расчетов с населением, порядок и условия применения контрольно-кассовых машин, обязанности торговых организаций, применяющих контрольно-кассовые машины, регистрация контрольно-кассовых машин, и другие права и обязанности субъектов торговой деятельности.

Цены на товары определяются субъектами торговой деятельности самостоятельно. Государственное регулирование цен допускается только в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, таких как постановление Правительства РК от 12 декабря 2001 года N 1623 "О мерах по стабилизации цен на важнейшие продовольственные товары".

На субъектов торговой деятельности возлагаются обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил, гигиенических нормативов и т. д., что регламентируется Законом от 4 декабря 2002 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и эксплуатации объектов продовольственной торговли, утвержденными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 января 2004 года N 100.

Соблюдение противопожарных правил, регламентируется Законом Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года «О пожарной безопасности», регулирующим правовые отношения государственных органов, физических и юридических лиц в области обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Казахстан, а также Правилами пожарной безопасности в Республике Казахстан, утвержденными приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 8 февраля 2006 года № 35, устанавливающими требования пожарной безопасности на объекты торговли.

Архитектурные, строительные, ветеринарные, экологические общие требования в том числе и в сфере розничной торговли устанавливаются соответственно:

Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»; Законом Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии», Экологическим кодексом РК от 9 января 2007 года.

Объективно можно отметить, что ни один из выше перечисленных нормативных правовых актов не регулирует и не обеспечивает в правовом смысле специфические особенности челночной торговли, а именно:

1.  Не дают исчерпывающего ответа на решение возможного конфликта между участниками товарообмена в челночной торговле

2.  Не обеспечивают прозрачность и объективность процедуры контроля данного вида розничной торговли.

3.  Не дают ответ на главный вопрос – имеет ли законное основание существование такая правовая форма торговли как челночная.

Раздел 2. Анализ необходимости формирования законодательства Республики Казахстан в области челночной торговли

2.1 Проблемы и перспективы развития челночного бизнеса

в Казахстане

Челночный бизнес в Казахстане в силу своей слабой организованности и правовой защищенности весьма серьезно подвержен влиянию так называемых административных барьеров в предпринимательстве.

В соответствии с Конституцией РК каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства. Однако слабость и неэффективность структур государственного регулирования и контроля в период становления цивилизованных рыночных механизмов казахстанской экономики порождают ряд специфических трудностей в развитии малого и среднего бизнеса, определяемых большинством исследователей как административные барьеры.

Следует отметить, что на данную проблему - наличие административных барьеров - особо обращают внимание специалисты в области экономики. В юриспруденции данная проблема исследуется недостаточно.

Обращаясь к обозначенной проблеме, первоначально стоит отметить отсутствие четкого легитимного понятия "административный барьер" в правовом аспекте.

Традиционно в юридической литературе под административными барьерами понимаются препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов малого предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Представляется, что понятие "административные барьеры" намного шире. С определенной долей условности помимо указанных препятствий стоит выделить еще и косвенные препятствия, связанные с несовершенством законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (так называемые нормативно-правовые барьеры).

Как один из вариантов решения понятийной проблемы необходимо рассмотреть вопрос о введении понятия "административный барьер в сфере осуществления предпринимательской деятельности" в Общую часть Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и дополнить его Особенную часть составами конкретных административных правонарушений, которые связывались бы с этим понятием.