Предлагается следующее определение понятия "административный барьер" в сфере предпринимательства - это действие (бездействие) должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, выражающиеся в принятии нормативных и ненормативных правовых актов, противоречащих законодательству Республики Казахстан, в злоупотреблении и превышении своих полномочий при проведении контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.

Административные барьеры можно классифицировать на следующие виды: 1) ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством; 2) установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей; 3) принятие правовых актов с превышением предоставленных полномочий.

Существует и иная классификация административных барьеров:

1) административные барьеры при входе предпринимателей на рынки: лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и выделению субсидий, заключение контрактов на государственные закупки;

2) административные барьеры, связанные с допуском товаров (услуг) на рынки: сертификация, маркирование, паспортизация;

3) административные барьеры, связанные с проведением государственного контроля (надзора), делопроизводство, многочисленные формы обязательной отчетности.

С точки зрения права проблемы челночной торговли можно подразделить на два типа:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1-ый тип проблем – законодательный:

- у «челноков», не имеющих свидетельства о государственной регистрации и работающих по специальному налоговому режиму на основе разового талона, отсутствует возможность участия в государственной программе по кредитованию малого и среднего предпринимательства, поскольку невозможно предоставить утвержденный перечень учредительных и финансовых документов для получения льготного кредита, что создает препятствие для перехода от челночной формы торговли к иным формам торговли и видов бизнеса;

- - установление ставки таможенной пошлины в размере 0,6 евро за килограмм для физических лиц, перемещающих товары через границу с экономической точки зрения не выгодны для «челноков», что порождает возникновение коррупционных схем и обуславливает совершение преступления (ввоз контрабанды);

- приобретение товаров в большинстве случаев на товарных рынках (базарах) не дает возможности «челнокам» при таможенном оформлении груза предоставлять необходимые для этой процедуры документы (сертификаты соответствия, накладные), что также ведет к возникновению коррупционных схем.

2-ой тип проблем – реализационный

- «челноки» не входят в государственные программы республиканского и регионального уровней поддержки развития малого предпринимательства, что влияет на возможность роста профессионализма субъектов деятельности и трансформации бизнеса в более эффективный;

- априори невозможность исполнения «челноками» всех требований санитарного, экологического, сертификационного законодательства приводит к бесконечным конфликтами с проверяющими органами и способствует возникновению коррупционных схем.

2.2 Обоснование необходимости законодательного урегулирования челночной торговли в Казахстане

По непроверенным данным в процессе челночной торговли задействовано более 1 миллиона человек или почти 17% экономически активного населения.

Учитывая, что в среднем данный вид бизнеса обеспечивает доходами и при коэффициенте семейственности 3 еще почти 3 миллиона человек, то можно смело говорить о том, что почти треть населения Казахстана связана с уровнем развития челночной торговли в стране.

И это первое объективное обоснование необходимости правового урегулирования челночной торговли в Казахстане.

Второе обоснование - По данным различных социологических служб ниже установленного минимального порога прожиточного минимума в Казахстане живет более 60% насления.

А это значит, что большая часть страны имеет возможность удовлетворять вои потребности только за счет приобретения дешевых товаров.

Товары в зависимости от их номинальной стоимости делятся на два вида:

· нормальные

· низшей категории.

Нормальные товары – это товары, спрос на которые возрастает вместе с ростом доходов населения. Поэтому продавцы нормальных товаров радуются сообщениям о повышении заработной платы и пенсий. Особая разновидность нормальных товаров – товары престижного спроса, с помощью которых люди демонстрируют свой успех в жизни. Пример престижных товаров – это дорогие автомобили, иностранного производства (Роллс-ройс, Мерседес, Бентли, Феррари), загородные особняки и коттеджи. Эти товары имеют высокую цену и предлагаются на рынок в небольшом количестве.

Товары низшей категории – это такие товары, величина спроса на которые может снизиться при росте доходов покупателей, это товары для бедных. Примеры подобных товаров – это хлеб, картофель, рыба, одежда из магазина «Secondhand». Эти товары необходимы для простого выживания людей, но в случае роста доходов люди переходят к потреблению более дорогих, качественных и полезных товаров – фруктов, мяса, сыра и т. д. Товары китайского производства – это в тоже большинстве своем товары низшей категории.

Существует два вида товаров в зависимости от спроса:

· Товары эластичного спроса – это такие товары, величина спроса на которые увеличивается больше, чем снижается цена этого товара. Например, если цена снижается на 5%, то спрос возрастает на 8%. Примером этого служат предметы роскоши или кинобилеты. Повышение на них цены может привести не к росту, а к падению общей выручки, т. к. люди вполне могут без них обойтись или найти товары заменители. Вместо того, чтобы идти в кино, люди могут посмотреть фильм по телевизору, купить диск DVD или вообще обойтись без кино.

· Товары неэластичного спроса – это такие товары, величина спроса на которые увеличивается меньше, чем уменьшается цена этого товара. Например, если цена снижается на 5 %, то спрос увеличивается на 3%. Примером этого служат товары первой необходимости. Повышение цены на него всегда приводит к повышению общей выручки от продаж. Например, даже если цены на хлеб повысятся в Казахстане, люди всё равно будут его покупать по любой цене.

Именно с позиции покупательской способности большинства населения, для решения задачи собственной выгоды «челноки» стали по многим позициям единственными поставщиками необходимых товаров, удовлетворяющих потребительский спрос.

Объективное сужение рынка труда, совершенствование технологий производства приводит к тому, что вопросы самозанятости остаются для Казахстана актуальной темой решения социальных проблем.

Отсутствие необходимы знаний, неумение на первых этапах самостоятельной деятельности входить на производственные или высоко конукрентные рынки услуг приводит к тому, что практически каждый второй казахстанец, желающий начать свое дело, начинает его именно с челночной торговли.

И это третье обоснование необходимости придания законного правового статуса предпринимателей, занятых в челночной торговле.

Раздел 3 Выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере челночной торговли в Республике Казахстан

Учитывая природу возникновения в Казахстане челночной торговли, особенности ее осуществления, проблемы в правовом урегулировании правоотношений между «челноком» и покупателем его продукции, а также между «челноком» и государственными органами, важно в правовом смысле решить следующие вопросы:

1.  Внести изменения и дополнения в законодательство РК, определяющее легитимность и правовой статус «челнока»

2.  Внести изменения и дополнения в законодательство РК, регулирующее правоотношения между субъектом челночной торговли и потребителем

3.  Внести изменения и дополнения в законодательство, регулирующее правоотношения между субъектом челночной торговли и органами государственного управления и контроля

4.  Внести изменения и дополнения в законодательство, стимулирующее переход от челночной к цивилизованной розничной торговле

В соответствии с Законом РК от 01.01.2001г. «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (налоговый кодекс) осуществление предпринимательской деятельности на основе уплаты разового талона будет возможно только до 1 января 2011 года.

Это станет серьезным барьером для большинства сегодняшних «челноков».

В этой связи в Закон РК «О регулировании торговой деятельности» необходимо внести дополнения по форме организации розничной торговли, раскрывающей все признаки челночной торговли.

Требуется доработка и норм Гражданского Кодекса РК в части взаимоотношений «челнока» с покупателем.

Необходимо внесение изменение и дополнений в отраслевые законы и подзаконные акты в части требований к реализации товаров «челноками» (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические, к качеству товаров), учитывая специфику данной формы розничной торговли и объективность ее существования в перспективе.

В Законе «О частном предпринимательстве», отраслевых законах (в том числе в налоговом и таможенном кодексах) необходимо определить прядок условия организации и проведения проверок субъектов челночной торговли.

В этом же законе важно определить меры государственной поддержки этой категории субъектов предпринимательства для перехода их к более цивилизованным формам организации бизнеса.

* Использованы материалы по теневой экономике, размещенные на сайте http://www. /

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4