Введение (стр. 2 )

Планом законопроектной деятельности Кабинета Министров на 2009 год предусмотрено внесение органами исполнительной власти Республики Татарстан в Кабинет Министров 9 проектов законов Республики Татарстан и 4 проектов федеральных законов.

Статистика исполнения Плана такова:

принято 4 Закона Республики Татарстан:

- «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об охране здоровья граждан»

- «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»;

- «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях»;

один закон Республики Татарстан направлен на подпись Президенту Республики Татарстан:

- «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»;

два проекта закона Республики Татарстан исключены из Плана:

- «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об образовании»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

В обоих случаях по вышеназванным законопроектам Государственным Советом была проведена процедура возврата ко второму чтению проектов, уже находящихся в работе Государственного Совета, в целях учета положений вновь принятых федеральных законов, влекущих необходимость актуализации республиканского законодательства. Следует отметить, что применение данного механизма позволило существенно сократить временные затраты, связанные с приведением законодательства Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством.

Такой формат законопроектной работы (при наличии необходимых предпосылок) мог бы и в дальнейшем успешно практиковаться;

один проект закона находится в работе Государственного Совета Республики Татарстан:

- «О музеях и музейном деле в Республике Татарстан»;

один проект закона разработан и находится на этапе согласования с Прокуратурой Республики Татарстан:

- «О социальной политике в Республике Татарстан»;

один проект федерального закона внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

- «О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

три проекта федеральных законов находятся в работе Государственного Совета:

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»;

- «О внесении изменения в статью 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- «О внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

Кроме того, Примерным планом законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2009 год, утвержденным постановлением Государственного Совета от 01.01.2001г. ГС, предусматривается, что Кабинет Министров Республики Татарстан должен выступить субъектом права законодательной инициативы в отношении еще одного проекта закона: «О защите прав, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Татарстан». Этот законопроект не был включен в План законопроектной деятельности Кабинета Министров на 2009 год. Разработка данного законопроекта была поручена Премьер-министром Республики Татарстан Министерству образования и науки. Однако впоследствии по итогам рассмотрения законопроекта Межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам ответственным за внесение законопроекта в Кабинет Министров определено Министерство по делам молодежи, спорту и туризму. Силами созданной вышеуказанным Министерством рабочей группы законопроект был существенно переработан и в настоящее время планируется его повторное внесение на рассмотрение Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам.

Органами исполнительной власти Республики Татарстан в 2009 году также активно осуществлялась внеплановая законопроектная деятельность. За истекший год органами исполнительной власти республики подготовлено и внесено в Кабинет Министров 57 законопроектов.

Внеплановые законопроекты в 2009 году были разработаны следующими органами исполнительной власти Республики Татарстан:

25 – Министерством юстиции;

10 – Министерством финансов;

9 – Министерством экономики;

5 – Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

2 – Министерством земельных и имущественных отношений;

1 – Министерством промышленности и торговли;

1 – Министерством здравоохранения;

1 – Министерством культуры;

1 – Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

1 – Министерством по делам молодежи, спорту и туризму;

1 – Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства;

1 – Государственной инспекцией Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей;

1 - Управлением записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан.

Таким образом, внеплановая законопроектная деятельность в 2009 году осуществлялась 13-ю органами исполнительной власти республики. Относительно прошлых лет количественный состав участников внеплановой законопроектной деятельности из числа органов исполнительной власти Республики Татарстан существенных изменений не претерпел.

С учетом показателей последних трех лет наиболее активными участниками процесса законотворчества на республиканском уровне остаются Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство экономики, Министерство земельных и имущественных отношений, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом роли Министерства юстиции Республики Татарстан в обеспечении законопроектной деятельности Постановлением №85 «О практике законопроектной деятельности и состоянии исполнительской дисциплины в министерствах Республики Татарстан» определен ряд направлений работы, требующих особого внимания со стороны Министерства.

Во исполнение постановления № 85 Министерством юстиции совершенствуется взаимодействие с депутатами Государственной Думы в части законопроектной деятельности, в том числе осуществляется мониторинг законодательных процедур по законодательным инициативам Государственного Совета Республики Татарстан.

Данная работа может быть проиллюстрирована на примере деятельности Министерства по реализации поручения Президента Республики Татарстан о подготовке предложений по совершенствованию федерального законодательства в целях развития нефтяной отрасли.

В целях выполнения указанного поручения рабочей группой, созданной Министерством, разработаны проекты федеральных законов:

- «О внесении изменений в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Обеспечено согласование законопроектов в установленном порядке и внесение их в Кабинет Министров Республики Татарстан. На всех стадиях рассмотрения законопроектов в органах государственной власти Республики Татарстан, а впоследствии и в Государственной Думе обеспечивалось правовое сопровождение законопроектов, на постоянной основе осуществлялся мониторинг прохождения законодательных процедур. В настоящее время данные законопроекты приняты к рассмотрению Государственной Думой.

Значительную роль в обеспечении успешного прохождения законодательных процедур законопроектами, разработанными в республике, сыграло взаимодействие с депутатами Государственной Думы. Им оказано содействие в даче оперативной предварительной правовой оценки законопроектов профильными Комитетами Государственной Думы и Правового управления Аппарата Государственной Думы. С учетом результатов предварительной оценки Министерством юстиции совместно с Государственным Советом Республики Татарстан осуществлялась доработка законопроектов и подготовка к внесению в Государственную Думу. Совместная доработка законопроектов осуществлялась в дальнейшем при получении замечаний и отзывов на внесенные законопроекты.

Постановлением № 85 Министерству юстиции также поручено внести предложения по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении. В этой связи Министерством разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 7 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящее время законопроект находится в работе Государственного Совета Республики Татарстан.

Вопросы законопроектной деятельности органов исполнительной власти ежегодно выносятся Министерством на рассмотрение коллегии.

17 февраля 2009 года состоялось заседание коллегии Министерства юстиции Республики Татарстан «О законопроектной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан» с участием руководителей юридических служб министерств и ведомств. Постановлением коллегии предусмотрен ряд дополнительных мер, направленных на реализацию постановления №85.

В последние годы все большее значение для координации законопроектной деятельности приобретает рассмотрение законопроектов Межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам и его Экспертным советом.

Министерством юстиции Республики Татарстан осуществляется организационное и техническое обеспечение деятельности Экспертного совета и Межведомственного координационного комитета в части рассматриваемых законопроектов, ведется мониторинг законопроектов, рассматриваемых Экспертным советом и Комитетом.

За 2009 год проведено 13 заседаний Экспертного совета и 15 заседаний Межведомственного координационного комитета.

В истекшем году на заседаниях Экспертного Совета рассмотрено 84 законопроекта, из них: 66 проектов законов одобрено и вынесено на рассмотрение Комитета. 11 законопроектов направлено на доработку. 2 законопроекта не одобрены. 5 законопроектов сняты с рассмотрения.

За то же период на заседаниях Комитета рассмотрено 70 законопроектов (в том числе 2 - повторно), из них одобрено – 61, не одобрено – 1, направлено на доработку – 5, отложено рассмотрение – 1, находится на согласовании с Прокуратурой Республики Татарстан – 2.