Введение (стр. 3 )

В центре внимания Министерства в 2009 году оставался вопрос реализации положений Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Министерством продолжена работа по определению предметов ведения и полномочий федеральных органов исполнительной власти и Республики Татарстан, по которым целесообразно подготовить проекты соглашений. В рамках данного направления деятельности наши представители участвовали в разработке проектов соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации, Правительством Республики Татарстан и иными субъектами, проводили их правовую экспертизу.

К настоящему моменту заключены соглашения по реализации Договора в сферах деятельности, подведомственных Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Министерству информатизации и связи, Министерству культуры, Министерству труда, занятости и социальной защиты, Министерству по делам молодежи, спорту и туризму, Министерству образования и науки, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству здравоохранения, Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства.

Продолжалась работа, связанная с правовым обеспечением вопросов противодействия коррупции. Министерством разработан и внесен в Государственный Совет проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», принятый в третьем чтении на последнем в истекшем году заседании Государственного Совета.

24.12.2009 года издано постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 000 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы отдельных нормативных правовых актов и их проектов и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан», разработанное Министерством.

Издан приказ Министерства юстиции Республики Татарстан «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов».

Министерством в 2009 году принимались меры, направленные на повышение квалификации специалистов юридических служб министерств и ведомств Республики Татарстан.

Сотрудники Министерства приняли активное участие в семинаре-практикуме по проведению антикоррупцинной экспертизы актов и проектов актов органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления, которое состоялось 29 апреля 2009 года. На семинар-практикум был подготовлен пакет документов и проведено практическое занятие с руководителями юридических служб министерств и ведомств.

Министерством организовано повышение квалификации специалистов юридических служб министерств и ведомств Республики Татарстан в Институте экономики и управления в промышленности (г. Москва) по теме: «Юридическая техника в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Всего повысили свою квалификацию 8 специалистов министерств и ведомств.

В соответствии с Регламентом Кабинета Министров Республики Татарстан Министерством осуществляется проведение антикоррупционной экспертизы поступающих на заключение проектов правовых актов.

Проведена антикоррупционная экспертиза 809 проектов нормативных правовых актов, из них:

Положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявлены в 16 проектах постановлений Кабинета Министров в 4 проектах законов Республики Татарстан.

Существующие проблемы и задачи Министерства на 2010 год в сфере законотворчества и иного нормотворчества:

В первую очередь, качество подготовки органами исполнительной власти Республики Татарстан проектов нормативных правовых актов, а также соблюдения установленных сроков их внесения в Кабинет Министров Республики Татарстан.

В 2010 году Министерству необходимо обратить особое внимание на организацию взаимодействия с Прокуратурой Республики Татарстан, продумать и ввести в практику взаимоприемлемый механизм устранения имеющихся по законопроектам замечаний и согласования законопроектов в возможно короткие сроки.

Одной из важнейших задач Министерства остается правовое обеспечение вопросов противодействия коррупции, а также реализация новелл, содержащихся в нормативных правовых актах, принятых в данной сфере.

3. Формирование Регистра муниципальных нормативных правовых актов и ведение единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан, государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов Республики Татарстан

Новым важным направлением деятельности Министерства является ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан.

Становление вышеуказанного регистра, как нового информационного ресурса, сопровождалось изданием ряда нормативных правовых актов, как на федеральном уровне, так и на уровне Республики Татарстан.

В республике порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов установлен Законом Республики Татарстан от 9 февраля 2009г. «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан».

Во исполнение указанного Закона издан Указ Президента Республики Татарстан от 01.01.2001 N УП-107 «О мерах по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан», которым уполномоченным органом определено Министерство юстиции Республики Татарстан.

Однако на первоначальном этапе ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов пришлось столкнуться с определенными трудностями.

Во-первых, для организации ведения Регистра были установлены предельно короткие сроки, а именно до 1 июля 2009 года необходимо было получить из всех муниципальных образований Республики Татарстан (999) муниципальные правовые акты, изданные с 2006 года. При этом: если в муниципальных районах к работе по подготовке и направлению нормативных правовых актов могли быть привлечены юристы органов местного самоуправления, то в сельских поселениях такие специалисты, как известно, отсутствуют.

Во-вторых, с учетом сложившейся социально-экономической ситуации, работу по ведению Регистра пришлось проводить силами имеющейся штатной численности работников Министерства.

В целях организации данной работы Министерством была проведена видеоконференция, посвященная вопросам организации и ведения регистра, на которую были приглашены представители всех муниципальных образований. В ходе данной конференции мы подробно разъяснили положения законодательства о Регистре, на наглядных материалах схематично показали методологию организации ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Были разработаны Разъяснения о порядке организации и ведения Регистра, которые были направлены во все муниципальные образования Принятые меры позволили нам в установленные законом сроки приступить к формированию Регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан и передаче данных в Федеральный регистр.

Подавляющее большинство муниципальных районов активно включилось в работу. Особо следует отметить Арский, Балтасинский, Заинский, Ютазинский, Новошешминский, Бавлинский, Верхне-Услонский, Дрожжановский, Кукморский, Лениногорский, Мамадышский муниципальные районы.

В целях подведения первых итогов работы по организации ведения Регистра, в сентябре 2009 года была проведена коллегия Министерства в режиме видеоконференции с участием муниципальных образований и с приглашением руководства Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан.

В настоящее время работа по формированию Регистра муниципальных правовых актов Республики Татарстан налажена, изучено и обработано более 10 тысяч муниципальных актов, из них включено в Регистр около 7000 муниципальных нормативных правовых актов.

Наряду с ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов, продолжается работа по формированию единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан.

За истекший год изучено 3911 документов, представленных для включения в единый банк нормативных правовых актов. Из них включено в единый банк на бумажном носинормативных правовых актов.

В 2009 году продолжалась активная работа по государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер.

Всего на государственную регистрацию из министерств и ведомств Республики Татарстан поступило 328 актов, из них 235 нормативных правовых актов зарегистрировано, 58 актов возвращено на доработку, 43 акта признаны не нуждающимися в регистрации, в отношении 4-х актов принято решение об отказе в регистрации ввиду противоречия законодательству

В течение года осуществлялись проверки работы министерств и ведомств республики по направлению издаваемых ими нормативных правовых актов на государственную регистрацию в Министерство юстиции.

Проведено заседание коллегии Министерства, посвященное вопросам государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан, с приглашением руководителей юридических служб министерств и ведомств Республики Татарстан.

4. Взаимодействие с органами местного самоуправления

по правовым вопросам

В 2009 году Министерством юстиции совместно с органами местного самоуправления в республике проведена значительная работа по содействию муниципальным образованиям к деятельности в условиях муниципальной реформы.

Специалисты Министерства, работающие на местах и в центральном аппарате, оказывают правовую помощь органам местного самоуправления по широкому спектру вопросов жизнедеятельности муниципалитетов.

В рамках оказания содействия органам местного самоуправления специалисты Министерства приняли участие в разработке 4 476 правовых актов органов местного самоуправления, из которых 4 301 акт принят. За истекший период специалистами Министерства активно велась работа по рассмотрению обращений граждан. В установленные законом сроки, было рассмотрено 1127 обращений граждан, а также 4450 обращений органов местного самоуправления. Специалисты работали и по другим направлениям, данные по которым приведены в таблице.