Введение (стр. 4 )

Во исполнение Постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 01.01.2001 «О проектах законов Республики Татарстан по утверждению картографического описания границ территорий муниципальных образований» разработаны и внесены в Кабинет Министров 12 проектов законов Республики Татарстан, направленные на устранение имеющихся чересполосных участков на территориях некоторых муниципальных районов.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» совместно с ОАО «Республиканский кадастровый центр «Земля» проведена работа по определению границ отдельных муниципальных образований в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Подготовлены карты (планы) этих муниципальных образований, которые вместе с проектами законов направлены в Кабинет Министров

В соответствии с Законом «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан» в рамках оказания содействия органам местного самоуправления при проведении процедуры изменения (преобразования) административно-территориального устройства проводилась правовая экспертиза соответствующих материалов, поступающих от органов местного самоуправления, готовились проекты заключений, направляемые в Кабинет Министров.

Наряду с участием в правовом обеспечении и деятельности органов местного самоуправления систематически осуществлялась методическая помощь муниципальным образованиям в целях должной подготовки проектов муниципальных правовых актов, разработаны Методические рекомендации по процедуре изменения границ и преобразования поселений.

Также подготовлены Методические рекомендации по организации работы и деятельности административных комиссий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан.

В соответствии с Комплексным планом действий Правительства Республики Татарстан в 2009 году по реализации Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан разработаны:

- примерное Положение о порядке формирования резерва управленческих кадров (городского округа, муниципального района);

- примерное Положение о комиссии по формированию резерва управленческих кадров (городского округа, муниципального района).

Разработанные документы направлены в муниципальные районы и городские округа Республики Татарстан для использования их в практической деятельности. В течение 2009 года проводились семинары по наиболее актуальным вопросам, при этом тематика выявлялась путем проведения опросов среди представителей органов местного самоуправления.

Во исполнение Указа Президента Республики Татарстан «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан» распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан образована рабочая группа по разработке Схемы территории Республики Татарстан (в виде карты-схемы и картографического описания).

Рабочей группой проведена работа по анализу и обобщению предложений по разработке комплекса мероприятий, необходимых для уточнения прохождения границ республики, а также материалов по имеющимся чересполосным участкам нашей республики на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации и наоборот.

Реализуется Указ Президента Республики Татарстан от 01.01.2001 № УП-460 «Об утверждении положения о содержании и порядке ведения Реестра административно-территориальных единиц Республики Татарстан». Министерством осуществляется работа по ведению данного Реестра.

В целях совершенствования системы государственной гражданской службы Республики Татарстан, муниципальной службы, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, муниципальных служащих нами разработан проект Республиканской программы «Развитие системы государственной гражданской службы Республики Татарстан, муниципальной службы в Республике Татарстан».

Велась работа по осуществлению контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Республики Татарстан -ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий».

В рамках осуществления контроля проведены выездные проверки в 18 муниципальных образованиях, в ходе которых оказывалась консультативная правовая и методическая помощь. Разработаны и внедрены методические рекомендации с приложением схем и таблиц по организации деятельности административных комиссий. В целях оказания организационно-методической помощи органам местного самоуправления в сентябре 2009 года проведен семинар по актуальным вопросам деятельности административных комиссии.

Отмечая стабильную работу административных комиссий муниципальных районов и городских округов, необходимо констатировать, что ими в 2009 году было рассмотрено 45 704 дела; наложено штрафов на общую сумму 29 570 000 рублей; взыскано 19 186 149 рублей, что составляет 64,8% от наложенных штрафов. Эти и другие показатели, приведенные в таблице, позволяют административным комиссиям удерживать вторую после судов строчку по основным показателям работы среди других органов, наделенных полномочиями по рассмотрению административных дел.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан «Вопросы деятельности административных комиссий в Республики Татарстан», полномочия ответственных секретарей административных комиссий муниципальных районов Республики Татарстан были возложены на сотрудников Министерства в муниципальных районах Республики Татарстан. В настоящий момент Указ Президента реализован в 23 районах.

Во исполнение Закона «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», а также Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики оказывалась правовая и методическая помощь органам местного самоуправления по организации и проведению антикоррупционных экспертиз муниципальных правовых актов и их проектов.

В рамках оказания методологической помощи Министерством разработан и направлен в муниципальные районы и городские округа пакет документов по данному вопросу.

Разработана и согласована с Республиканским советом по реализации антикоррупционной политики форма отчетных данных о проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. Полученные данные систематически анализируются и обобщаются. Правовая помощь по данному вопросу оказывается непосредственно в ходе выездных мероприятий сотрудников Министерства в районы и округа.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что 2009 году работа органов местного самоуправления по выявлению коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах по сравнению с 2008 годом заметно активизировалась. По данным, поступившим из муниципалитетов, в текущем году проведена антикоррупционная экспертиза 1889 проектов нормативных правовых актов, в 120-ти из которых выявлены коррупциогенные факторы, а также экспертиза 3147-и муниципальных нормативных правовых актов, 69 из которых содержали коррупциогенные факторы.

Несмотря на имеющиеся успехи в развитии системы местного самоуправления в Республике Татарстан, в частности в формировании ее нормативной правовой базы, еще преждевременно было бы констатировать, что местное самоуправление обрело качества, необходимые для эффективной работы и реализации имеющихся задач.

Так, существуют определенные проблемы по формированию целостной системы муниципальных правовых актов.

Еще не приняты муниципальные правовые акты по ряду важнейших вопросов. Их отсутствие осложняет или делает невозможной реализацию юридическими и физическими лицами своих прав, снижает эффективность деятельности органов местного самоуправления.

С учетом этого необходимо министерствам и ведомствам Республики Татарстан провести анализ полноты муниципального правового регулирования в целях дальнейшей выработки рекомендаций органам местного самоуправления по организации нормативно-правового регулирования. Органы местного самоуправления в свою очередь, на основании полученных рекомендаций должны восполнить имеющиеся пробелы, что будет способствовать выстраиванию целостной системы муниципальных правовых актов.

В целях оказания эффективной правовой помощи по проведению всероссийской переписи населения в муниципальных районах и городских округах необходимо принять участие в разработке проектов республиканских и муниципальных правовых актов, оказать правовую и консультационную помощь органам местного самоуправления по данному направлению деятельности.

В связи с тем, что действующие уставы муниципальных образований принимались на этапе становления органов местного самоуправления, а также тем, что в федеральное и республиканское законодательство о местном самоуправлении внесено достаточно большое количество новелл, подразделениями Министерства начата работа по разработке новых типовых уставов.

С учетом принятого 23 декабря 2009 года постановления Правительства РФ «Об организации всероссийской переписи населения 2010 года», которым в частности, было предложено не осуществлять в 2010 году преобразования административно-территориальных и муниципальных образований, переименования географических объектов, полагаем целесообразным предложить муниципалитетам основные усилия при проведении переписи направить на дальнейшее упорядочение территориальной организации, в том числе завершить работы по землеустройству, а также оформлению границ муниципальных образований в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Несмотря на финансовые трудности, Правительство республики нашло возможность профинансировать проведение таких работ при устранении чересполосных участков по ряду муниципальных образований. Было бы логичным и целесообразным эту работу завершить по всем остальным муниципальным образованиям, поскольку этого требует федеральное законодательство.

С учетом указаний Президента республики предстоит проработать подходы по подготовке и проведению согласительных процедур с граничащими с республикой субъектами РФ по Схеме территории Республики Татарстан.