Преступность в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и драгоценных камней и борьба с ней (стр. 4 )

Необходимо заметить – речь не идет об алмазах, ввоз которых регламентируется международным Кимберлийским соглашением.

18. Кроме того, возрастет число мошеннических сделок, финансовых афер и пирамид, основанных на завышении обманным путем реальной стоимости несертифицированных драгоценных камней и их реализации потребителям.

Даже при наличии сертификата возможно любое завышение цены камня. 

Во-первых, сертификат в принципе не может содержать данных о цене камня (он содержит сведения только о характеристиках камня). При этом по прейскуранту с учетом характеристик рассчитывается лишь некая условная стоимость рассчитывается. Но прейскурант – это не свод отпускных цен. Фактическая цена сделки может как многократно превышать, так и многократно быть ниже прейскурантной оценки.

Во-вторых, наличие самого по себе государственного прейскуранта на драгоценные камни – это нонсенс в мировой практике. В мире используют свободное ценообразование на драгоценные камни, и камень одних и тех же характеристик может стоить разные деньги в разных сделках.

В-третьих, сертификат, как и любой другой документ, также легко может быть фальшивым и просто ошибочным, и, тем самым, лишь вводить покупателя в заблуждение. Однако одно дело – в заблуждение введен покупатель, и другое – в заблуждение введены следственно-судебные органы. Сегодня несоответствие характеристик драгоценных камней, приведенных на бирках ювелирных изделий, реальным характеристикам камней (завышение характеристик) – явление повсеместное для России.

В-четвертых, во всем мире имеют свободный оборот несертифицированные драгоценные камни, и это никогда и нигде не приводит к появлению с их участием каких-либо финансовых афер и пирамид. Напротив, наличие у камня сертификата очень часто используется мошенниками, когда они пытаются предложить свой камень организациям, сотрудники которых по роду деятельности не знакомы с геммологией и не способным самостоятельно осознанно оценить камень. Так, нередки случаи предъявления в банки сертифицированных камней (якобы драгоценных), на деле по своим характеристикам вообще не являющимися драгоценными. И сертификат в этом случае выполняет пагубную роль «Троянского коня».

В-пятых, сертификат может выдаваться на основе любой зарегистрированной системы сертификации. Согласно ФЗ «О техническом регулировании», в отсутствие единой и обязательной для всех государственной системы сертификации, такую систему может создать и зарегистрировать практически кто угодно, и при этом различные системы сертификации могут сколь угодно между собой отличаться. В таком случае в одном сертификате один и тот же камень может быть высших характеристик, а в другом сертификате – самых низких. Вплоть до изменения наименования (берилл – изумруд, рубин – корунд и т. д.).

В-шестых, по признанию экспертов самых авторитетных геммологических центров мира, никакое экспертное заключение или сертификат никаких экспертов не может служить гарантией подлинности занесенных в него данных. Всегда существует вероятность ошибки, особенно в пограничных зонах. Это вполне приемлемо, когда речь идет о рыночном обращении данных объектов. И совершенно недопустимо, если такой документ ложится в основу обвинительного заключения в судопроизводстве.

В-седьмых, разрабатываемые в России системы сертификации обычно основаны на создании коллекции эталонных образцов драгоценных камней. По понятным причинам, эти коллекции не могут тиражироваться в сколько нибудь значительных количествах для обеспечения ими всех участников российского рынка. Таким образом, рядовой участник рынка должен при совершении сделок исходить из опоры на эталоны, хранящиеся в ГОХРАНЕ. Это примерно то же самое, что взвешивать товар, визуально соотнося его массу с массой эталонной гири, хранящейся в Палате мер и весов. Очевидно, что подвергать уголовному преследованию граждан и профессиональных участников рынка за сделки с «сомнительными» камнями в этих условиях совершенно недопустимо. А факт «сомнительности» камней (т. е. их причисления к драгоценным) – это более чем частая рыночная ситуация.

Таким образом, сертификация не только не способствует снижению криминогенности на рынке ограненных драгоценных камней, но напротив – может служить дополнительным инструментом в преступных замыслах мошенников при их общении с некомпетентными покупателями и кредитными учреждениями.

Сказанное выше нисколько не умаляет полезности добровольной сертификации в условиях классических рыночных отношений. Сертификат или экспертное заключение – это дополнительное увеличение ценности драгоценного камня, на который он выдается. Но он реально полезен только тогда, когда востребован для указанных целей потребителем. Не нужно сертификат навязывать.

19. Следует также отметить, что содержащееся в пояснительной записке к данному проекту утверждение о том, что на территории Российской Федерации из всех видов драгоценных камней добываются только алмазы, не соответствует действительности. На территории Свердловской области находится Малышевское изумрудно-бериллиевое месторождение, содержащее значительные запасы изумрудов и александритов.

Именно существующее на сегодня положение вещей, и в частности - законодательной базы, привело к тому, что из всех драгоценных камней на сегодня в России легально добываются только алмазы. Действительно, в России есть достаточно богатое Малышевское изумрудно-бериллиевое месторождение изумрудов и александритов, однако почти весь период после распада СССР на этом месторождении легальной добычи организовать не удается. 12-ти тысячное население моно-поселка Малышева, ранее занятое на добыче берилла, весь этот период с целью выживания вынуждено заниматься преступной по действующему российскому законодательству деятельностью – хитнической добычей изумрудов и александритов из отвалов некондиционных руд, накопившихся за годы работы шахт в советский период. Причем не имея возможности легально продать государству или коммерческим структурам фактически подобранные на земле ранее выброшенные камни, люди ради выживания сегодня просто вынуждены продавать их за бесценок криминальным бандформированиям. Это реальная практика, и об этом сотни раз писала и пресса, и демонстрировали все центральные каналы телевидения.

Но сегодня ситуация еще более обостряется – понимая, что голодные люди никуда не денутся от криминала, и принесут новые камни, бандиты начинают часть камней не покупать за деньги, а обменивать на наркотики, приумножая свою прибыль. Государство, таким образом, не только преступно бросило многотысячный моно-поселок на произвол судьбы, но и путем запрета на легальный сбор изумрудов с александритами (даже из выброшенных ранее некондиционных руд в отвалах, путем получения лицензий или иных прав), фактически передало этих людей в руки и на милость бандитам. При этом действия силовых структур, ведущих борьбу с добычей населением Малышева камней из отвалов, исходя из сложившихся реалий, становится «на руку» криминальным структурам, делая их «когда все нельзя» монопольными и единственными скупщиками камней.

Государство должно признать: технологические отвалы прежней добычи – это уже не недра российского государства, конституционное право на которые у государства бесспорны. Технологические отвалы – это производственная свалка, давно созданная предыдущими недропользователями, и долгие годы остававшаяся таковой. По здравому смыслу она должна была быть рекультивирована еще прежним недропользователем в соответствии с экологическими и прочими природоохранными нормами, чего не было сделано. Но сажать людей в тюрьму лишь за то, что они в безвыходной ситуации были вынуждены подбирать на этой свалке камни, казавшиеся ненужными прежнему недропользователю – как минимум безнравственно.

Автор анализа надеется, что смог привести существенные доводы, снимающие ряд основных вопросов к законопроектам. Необходимо понимать, что как и в жизни, в законотворческой деятельности в принципе не может быть идеальных решений. Задача этой деятельности в том, чтобы на каждом текущем этапе жизни общества законодательная база государства была бы стимулом для позитивного развития общества. Естественно, с минимумом издержек. Избежать которых полностью, однако, не удавалось еще никому.

[1] В МВД России состоялось заседание Комиссии по вопросам оперативной деятельности подразделений государств - участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом драгоценных камней, цветных и черных металлов. URL:http://www. mvd. ru/news/21828/ (дата обращения 10.04.2010 г.).

[2] В Иркутской области закрыта подпольная золотодобывающая артель. URL: http://www. regnum. ru/news/966468.html (дата обращения 10.04.2010 г.).

[3] В Свердловской области из незаконного оборота изъято 10 тысяч карат драгоценных камней. URL: http://www. fine-minerals. ru/news/all/2007/01/29/newssverdlo (дата обращения 10.04.2010 г.).

[4] В. Трифонов. Процессы // Коммерсантъ. 2004. № 97.

[5] Иванов обстоятельства, способствующие совершению хищений и незаконного оборота золота при его добыче и переработке // Законодательство и экономика. 2009. N 11// Справочная правовая система «Консультант Плюс”

[6] Там же.

[7] Статистика МВД URL: http://www. mvd. ru/stats/ (дата обращения 10.04.2010 г.).

[8] Лопашенко в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 279

[9] Рыбалкин вопросы применения законодательства в сфере регулирования оборота природных алмазов // Юридический мир. 2008. N 5 // Справочная правовая система «Консультант Плюс”