Письмо от 01.01.01 г. N 40-2898-8 (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПИСЬМО

от 27 октября 1997 г. N 40-2898-8

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ

ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

НА 1998 - 2000 ГОДЫ

В соответствии с требованиям Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" в Российской Федерации сформирована единая государственная система подготовки населения (Приложения 1, 2) в области защиты от чрезвычайных ситуаций, которая функционирует с января 1996 года на всех уровнях: федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом.

На сборе руководящего состава Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 26 декабря 1996 года Председатель Правительства - начальник Гражданской обороны Российской Федерации подвел первые итоги ее работы и отметил, что обучение населения мерам безопасности и его подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях требуют более пристального внимания.

Анализ материалов, поступающих с мест, результаты проверок показывают, что цели по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, поставленные на 1996 и 1997 годы, в основном достигнуты.

Обучение населения Российской Федерации организовано и проводится по соответствующим возрастным и социальным группам.

Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и большинства учреждений начального и среднего профессионального образования Российской Федерации была организована по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ), введенным в действие в 1994 году. Указанные программы в целом отражают государственную образовательную политику в области защиты от чрезвычайных ситуаций и позволяют формировать у обучаемых сознательное и ответственное отношение к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих.

В 1996 - 1997 учебном году около 950 тыс. учащихся прослушали курс ОБЖ более чем в 60 тыс. школ Российской Федерации и свыше 880 тыс. учащихся - в 3628 учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Наиболее успешно и целенаправленно эта работа проводилась в Республике Татарстан, Республике Марий Эл, Республике Бурятия, Удмуртской Республике, Псковской, Самарской, Саратовской, Астраханской, Пензенской, Оренбургской и др. областях.

Получило дальнейшее развитие Всероссийское детско-юношеское движение "Школа безопасности". В регионах распространяется практика проведения завершающего этапа занятий по курсу ОБЖ в форме городских, областных, республиканский и региональных соревнований. Летом 1996 года в г. Пскове проведен второй Всероссийский слет - соревнование "Школа безопасности", в котором приняли участие 24 команды - победительницы региональных состязаний. Соревнования были проведены на высоком методическом уровне.

В июле - августе 1997 года в Ярославской области МЧС России совместно с Минобразования России проведен первый Всероссийский полевой лагерь "Юный спасатель". Основными целями этого мероприятия были: совершенствование практических навыков по курсу ОБЖ, популяризация здорового образа жизни, подготовка учащихся по спасательному делу, воспитание у них бережного отношения к памятникам истории, культуры, к природе.

Проведена большая работа по изданию учебников по курсу ОБЖ. Разработанные в 1996 специалистами МЧС России, Минобразования России, МВД России, Минобороны России, Минздрава России учебники для учащихся 1 - 11 классов общеобразовательных учреждений включены в Федеральный комплект учебной литературы на 1997 - 1998 годы. Это позволяет уже сейчас формировать у обучаемых мировоззрение, при котором главными ценностями реально становятся жизнь и здоровье человека.

Вместе с тем, отсутствие предмета ОБЖ в Федеральном базисном учебном плане не позволяет организовать обучение учащихся общеобразовательных учреждениях на должном уровне.

Так, в ряде образовательных учреждений городов и районов Республики Калмыкия - Хальмг Тангч, Республики Северная Осетия, Республики Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях, Ленинградской, Белгородской, Ивановской, Рязанской, Ростовской, Тюменской, Новосибирской, Кемеровской, Мурманской и других областях сокращается количество учебных часов, а порой и совсем не проводятся занятия по ОБЖ, отсутствует необходимая учебно - методическая база, учебные приборы и оборудование, средства защиты. Узким местом остается комплектование образовательных учреждений преподавателями - организаторами ОБЖ. Во многих образовательных учреждениях страны в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 738 курс ОБЖ (особенно в старших классах) подменяется начальной военной подготовкой.

Обучение студентов большинства учебных заведений высшего профессионального образования осуществляется по примерной программе дисциплины "Безопасности жизнедеятельности" (БЖД). В настоящее время ее изучают более 2,5 млн. студентов в 553 вузах страны. В то же время в ряде вузов страны эта подготовка все еще носит формальный характер, не обеспечивая непрерывности обучения, необоснованно снижается объем часов на изучение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и по гражданской обороне, реорганизуются кафедры (циклы) Гражданской обороны, сокращается профессорско-преподавательский состав этих кафедр, отсутствуют необходимые учебно-материальная и методическая базы.

Слабым звеном в общей системе подготовки продолжает оставаться работа с населением, не занятым в сферах производства и обслуживания. В результате отсутствия систематических занятий неработающее население не имеет представления о чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, и психологически не подготовлено к действиям в случае их возникновения, не владеет элементарными навыками по оказанию само - и взаимопомощи, не знает мест расположения пунктов выдачи средств индивидуальной защиты и защитных сооружений.

Неудовлетворительно проводится обучение населения, проживающего в жилищно-строительных кооперативах, индивидуальном жилом секторе, а также в сельской местности.

Снижается качество обучения рабочих, служащих и работников сельского хозяйства. Занятия в группах подготовки проводятся нерегулярно, с низким качеством. На ряде предприятий экономики и сельского хозяйства существующая учебно-материальная база продолжает разрушаться, а новая не создается.

По-прежнему имеют место серьезные недостатки в обучении руководящего состава и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). Уровень их подготовки характеризуется слабым знанием своих обязанностей, отсутствием навыков в умении анализировать и оценивать обстановку, принимать обоснованные и грамотные решения при возникновении чрезвычайных ситуаций и управлять силами и средствами при их ликвидации и не отвечает современным требованиям.

В отдельных федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления продолжает наблюдаться свертывание подготовки руководящих работников и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях. Имеют место случаи уклонения должностных лиц и специалистов от учебы (переподготовки, повышения квалификации) в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям <*>, на курсах гражданской обороны <**> городов и районов.

--------------------------------

<*> В дальнейшем - учебно-методические центры ГОЧС.

<**> В дальнейшем - курсы ГО.

Учебно-материальная база ряда учебно-методических центров ГОЧС и особенно курсов ГО используется неэффективно, а совершенствование ее осуществляется медленно. В организации учебного процесса допускается формализм, обучение слушателей проводится по устаревшим программам. В Краснодарском крае, Костромской и Московской областях наблюдается тенденция к сокращению количества учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО.

В ряде случаев не полностью выполняются мероприятия по подготовке персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций со стороны руководства производственно-коммерческих и акционерных структур, которые необоснованно сокращают количество практических занятий, особенно тех, которые требуют материальных затрат.

Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций, особенно объектовые формирования, слабо подготовлены к выполнению возложенных на них задач. Большая их часть не привлекается на практические занятия и учения, не полностью укомплектована личным составом, техникой, необходимым спасательным оснащением, оборудованием, имуществом и средствами защиты. Планы приведения в готовность этих формирований разработаны не в полном объеме и своевременно не корректируются.

Комплексные учения и объектовые тренировки не стали основной формой подготовки всех категорий обучаемых к действиям в чрезвычайных ситуациях. На значительной части объектов экономики проводимые учения и тренировки не дают ожидаемой отдачи из-за отсутствия у руководящего и командно-начальствующего состава навыков в организации и выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по управлению подчиненными подразделениями, низкой обеспеченности табельным имуществом, слабо натренированности личного состава формирований, неудовлетворительного содержания коллективных средств защиты. Сроки проведения учений и тренировок часто переносятся, планы их проведения разрабатываются формально и с опозданием, особенности регионов и территорий не учитываются.

Указанные негативные факторы являются следствием недостаточного внимания федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней, к вопросам обучения всех категорий населения Российской Федерации правилам поведения и основными способами защиты от чрезвычайных ситуаций.