Определение понятия разделения властей в российском федеративном государстве (стр. 2 )

в-третьих, что каждая отрасль государственной власти самостоятельно выполняет свои специфические, установленные Конституцией РФ и федеральным законом функции и полномочия, не допуская вмешательства в свои прерогативы других отраслей государственной власти, подмены ими ее функций и других властных проявлений;

в-четвертых, что само разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, рассматриваемое "по горизонтали" осуществляется в процессе такого взаимодействия этих властей, когда существует взвешенность и устойчивый баланс такого взаимодействия, обеспечиваемые системой "сдержек и противовесов", не позволяющих ни одной из основных отраслей власти встать над другими, подчинить их себе, монополизировать власть и др.;

в-пятых, что неотделимой от сущности и смысла разделения основных отраслей государственной власти является разделение всех властей в целом и каждой из этих властей в отдельности "по вертикали" сообразно федеративному и другим основным принципам государственного устройства.

Система разделения властей предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти специфических, установленных Конституцией РФ и федеральным законом функций и полномочий.

Из самого признания наличия и взаимодействия различных ветвей власти должна закономерно следовать необходимость специализации государственной власти применительно к ведущим направлениям государственной деятельности, причем каждая из ветвей власти характеризует, а, точнее, олицетворяет определенную сферу приложения властных полномочий. Отметив это, совершенно справедливо подчеркивает: «Можно и нужно говорить о самостоятельности каждой ветви государственной власти.

Однако самостоятельность на практике нередко воспринимается как автономность существования каждой ветви власти. А это, на наш взгляд, уже недопустимо. Обеспечение интересов государства достигается не обособленностью ветвей власти, не их противостоянием и тем более не их открытой конфронтацией, а тесным взаимным сотрудничеством, точным исполнением каждой из ветвей власти своих функций.

Объективная действительность такова, что все ветви власти нуждаются друг в друге, что они образуют законченное единство, именуемое государственной властью, лишь в своей совокупности, выступая как элементы единой системы. Даже простое ослабление хотя бы одного такого элемента способно провести к разрушению системы, параличу власти в целом, в лучшем же случае - к существенному снижению ее дееспособности».[5]

Как справедливо отмечает в своем Особом мнении, которое он в качестве судьи Конституционного Суда РФ высказал по поводу постановления Суда от 18 января 1996г., принцип разделения властей «означает не только самостоятельность каждой из ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в пределах своих полномочий, но и их взаимодействие и сотрудничество, что обусловлено единством государственной власти, необходимостью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты других основ Конституционного строя.

Однако, модели организации государственной власти на основе принципа разделения властей разнообразны. Различия возможны в полномочиях органов законодательной и исполнительной власти, в формах их взаимодействия между собой, это обусловлено формой правления (их модели также весьма многообразны), федеративной формой государственного устройства».[6]

Самостоятельность каждой из отраслей государственной власти имеет формальную конституционную гарантированность. Принцип разделения властей предполагает, как уже отмечалось, не только самостоятельность и независимость отдельных отраслей государственной власти, но и их скоординированность, согласованность во взаимодействии, взаимосдерживание и взаимоконтроль. Именно самостоятельность и независимость каждой из этих властей не позволяет говорить о первенстве, приоритете какой-либо из них.

«Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие», - говориться в постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г., .[7] В том виде, как он закреплен в Конституции Российской Федерации, данный принцип не допускает сосредоточивания функций различных ветвей власти в одном органе.

Концептуальное содержание разделения властей предполагает существование правовых способов сдерживания каждой отрасли власти другими отраслями, и содержать противовесы для всех отраслей власти («властей»).

«Сдержки» и «противовесы» это конкретные законодательно установленные функциональные полномочия каждой из отраслей государственной власти, которые позволяют уравновешивать и сбалансировать данные отрасли власти без каких либо ограничений и ущемлений в рамках разделения властей.

Суть принципа разделения властей, - пишет , - не столько в том, чтобы разъединить власть в государстве по ее функциям - на законодательную, исполнительную, судебную, т. е. как бы "раздробить" ее и тем самым не позволить ей превратиться в некую всемогущую неподконтрольную силу. Суть этого принципа, прежде всего в том, чтобы организовать "разделенную" власть, создать систему сдержек и противовесов, механизмов, обеспечивающих их слаженное, согласованное функционирование".[8]

Но не существует, и никогда не было какой-то общепринятой на все времена системы сдержек и противовесов, тем более нет их и в каждой конкретной стране.

Анализируя конституционную систему США, отмечал, что в ней «исследование системы "сдержек и противовесов" не может быть ограничено рамками треугольника, вершинами которого являются Конгресс, Президент и Верховный суд.

Современная социальная база системы "сдержек и противовесов" в этой стране качественно иная, чем почти два столетия назад, когда эта система лишь создавалась. Поэтому научно обоснованный анализ системы "сдержек и противовесов" невозможен без учета той роли, которую играют в нынешней политической системе США такие внеконституционные "центры власти", как федеральный бюрократический аппарат, двухпартийная система, группы давления и средства массовой информации, за каждым из которых незримо, но вполне осязаемо действует монополистический капитал».[9]

Одно из проявлений конкретного содержания принципа разделения властей авторы «Малой Энциклопедии Конституционного права» - и - усматривают в том, что Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать взаимные противовесы для всех властей.[10]

Разделение государственной власти на отрасли, самостоятельные по отношению друг к другу, призвано обеспечивать в конечном итоге тот необходимый баланс интересов, который, в конечном счете, и делает власть цельной и единой. Этот баланс должен конституционно гарантироваться полномочиями законодательных, исполнительных, судебных органов, а споры властей разрешаться конституционным путем и через правовую процедуру (Конституционный Суд РФ).

Система разделения властей, следовательно - это система сбалансированных государственно-властных отношений, обусловленных функционированием и взаимодействием законодательной, исполнительной и судебной властей, урегулированных правом, имеющих своим назначением как обеспечение самостоятельности и полновластия каждой из основных ветвей государственной власти, так и единства, а также целостности государственной власти в целом.

Это система сбалансированных между собою государственно-властных, урегулированных правом отношений, имеющих целью обеспечение самостоятельности и полновластия каждой из основных отраслей государственной власти в целом. «Разделение» государственной власти на отрасли, самостоятельные по отношению друг к другу, призвано обеспечивать в конечном итоге тот необходимый баланс интересов, который в конечном итоге, и делает власть цельной и единой.

Этот баланс должен конституционно гарантироваться полномочиями законодательных, исполнительных, судебных органов, а споры властей разрешаться конституционным путем и через правовую процедуру (Конституционный суд). Баланс властей не есть, конечно, величина постоянная и неизменная. Он достаточно динамичен в обстановке часто меняющихся политических условий и факторов, сохраняя, тем не менее, принципиальную значимость своих «контуров».

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. (ст. 10) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную относятся к основам конституционного строя Российской Федерации, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией РФ и федеральным законом функций и полномочий.

Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти. Но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в Конституции РФ, данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе.[11]

Важнейший содержательный аспект современной концепции разделения властей зиждется на понимании государственной власти как единого целого. Гегель отмечал, что «представление о так называемой независимости властей друг от друга заключает в себе ту основную ошибку, что независимые власти, тем не менее, должны ограничивать друг друга. И посредством этой же независимости уничтожается единство государства, которое надлежит требовать, прежде всего».[12]

Концепция разделения властей целиком и полностью относится к власти государственной, к сфере деятельности государственного механизма в целом, отдельных его органов. Иными словами - это область государственной деятельности, оказывающей, разумеется, свое воздействие на все общество, политическую, социальную, экономическую, духовную области его жизнедеятельности.

Государственная власть - это власть политическая и публичная. Она в отличие от других властных проявлений, распространяется на все общество в целом, охватывая своим воздействием наиболее значимые в нем отношения. Но государственную власть качественно характеризует ее публичность, общеобязательность, верховенство на всей территории страны, а также и то, что государственно-властные веления обеспечиваются в своем применении при необходимости и мерами государственного принуждения. И уж, конечно, она, при всем разделении ее на отдельные властные отрасли, обладает такой качественной определенностью как единство и целостность.