Определение понятия разделения властей в российском федеративном государстве (стр. 3 )

Осуществление различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной) независимо друг от друга различными органами государственной власти отнюдь не противоречит пониманию этой власти как единого целого. Российская Федерация как государство характеризуется государственной целостностью, единством систем государственной власти. Единое государство, независимо от формы его государственного устройства (унитарное государство, федеративное государство) может существовать лишь в едином обществе. Единое общество и порождает единое государство. В таком закономерном соответствии, прежде всего и выявляется генезис единого демократического государства, возможного лишь в условиях единого демократического гражданского общества.

Сущность всякого государства непосредственно проявляет себя в государственной власти. Первостепенные истоки и принципиальные характеристики государственной власти, как и государства в целом, коренятся в общественных структурах, порождаются самой природой общества. Разделение властей есть функциональное, соответственно полномочиям, разделение единой государственной власти и для полной характеристики этого правового явления и принципа представляется чрезвычайно важным выявление тех общественных истоков, которыми обусловливаются и единая суть власти в государстве и демократические начала, лежащие в основе такого разделения. Особенно важен такой анализ в переходный период, имеющий место в современной России, ее общественного становления и развития.

Следует вместе с тем учитывать, что разделение властей проявляет себя в сфере разнообразных властно-правовых отношений, но все эти отношения, а без их анализа невозможно применение самого этого принципа, составляют экономическую, социальную, политическую, правовую, идеологически-духовную составляющие общественной организации, являются непосредственно объектом властно-государственного, прежде всего, регулирующего воздействия. В процессе такого воздействия и происходит взаимодействие основных отраслей государственной власти.

Разделение властей в условиях демократического гражданского общества и правового (или складывающегося правового государства) есть момент взаимодействия государственной власти с различными областями общественных отношений, но одновременно - это и момент взаимоотношений и взаимодействия отдельных отраслей единой государственной власти между собой.

Это — существеннейшие стороны самой сущности принципа разделения властей. С позиции данных положений становится очевидным, что демократическое гражданское общество нуждается в регулирующем воздействии не всякой государственной власти, а единой государственной власти, обладающей свойством и возможностью организованно и функционально разделяться, что обусловливается самими потребностями гетерогенного общества, сохранять свою целостность.

Но и само такое общество определяющим образом воздействует на государственную власть, его прерогативы и функции, на формирование системы разделения властей в целом.

Органическая взаимообусловленность существует между принципом разделения властей и правовой природой государственной власти. С одной стороны, правовое государство, правовая государственная власть в силу этой своей природы предполагают существование принципа системы разделения властей. С другой же стороны, система разделения властей, в целом, и во всех своих конкретных проявлениях воплощает именно правовые начала государственности.

Система разделения властей - один из важнейших институтов правового государства и правовые начала этого государства существенным образом воплощаются в принципах и в системе разделения властей. Значение принципа разделения властей для правового государства, по мнению , обусловлено тем, что «реализация этого принципа выступает одним из конституционно-организованных проявлений политического плюрализма в государственной сфере, способного обеспечить столь необходимое для цивилизованного гражданского общества правление правового закона и не предвзятое правосудие».[13] Только государственной власти присущ суверенитет - верховенство внутри страны. Независимость от какой-либо иной власти вовне ее.

Государство, в том числе и государство федеративное, характеризуется единством и цельностью, единой государственной властью, единой системой органов государственной власти, единой правовой системой. Суверенитет в таком государстве может быть лишь одним единственным.

Попытки отдельных политиков предать объединению политически суверенных государств статус единого государства (Союз Суверенных государств, Союз Суверенных России и Белоруссии) следует признать как образчик дилетантизма и непрофессионализма, способного, впрочем, причинить огромный ущерб на практике. Двух или нескольких «суверенитетов» в одном государстве быть не может, а объединение конфедеративного типа отдельных суверенных государств не образует единого государства.

Принцип разделения властей базируется на единстве государственной власти, основывается, следовательно, и на едином государственном суверенитете. Принцип разделения властей не «расщепляет» единую государственную власть на какие-либо ее составляющие, охватывая своим воздействием лишь сферу полномочий отдельных отраслей этой власти. Принцип разделения властей не «расщепляет» и «расщеплять» не может единый суверенитет данного государства, хотя те же полномочия государственной власти выражают и реализуют государственный суверенитет в целом, его качественные характеристики: верховенство государственной власти внутри страны, ее независимость вовне.

Принцип разделения властей призван ввести властные проявления государства, что, и есть, собственно, государственная власть, в конституционно установленные формы и методы (законотворчество, исполнение законодательства, правосудие) посредством наделения соответствующих государственных органов полномочиями (компетенцией) и добиваясь обеспечения определенного баланса властных проявлений (властей) в соотношении этих форм и методов при том, что власть государственная едина по своему источнику и по своей социальной и правовой природе.

В этой связи важно выделить роль права в структуризации государственной власти и подчеркнуть, что разделение властей - это форма и одновременно метод структуризации государственной власти правом.

Правовая структуризация в таком понимании разделения властей включает в себя правовое обеспечение и оформление разделения единой государственной власти на отдельные самостоятельные отрасли, что не лишает государственную власть такого его основного качества, как единства и цельности. Следствием же этого является конституционно-законодательное разделение, предполагающее обличение их в правовую форму, полномочий основных отраслей государственной власти. Сами эти полномочия не есть форма разделения властей, но воплощенные в правовую форму, представляют собой правовые формы структуризации власти, согласно конституционному принципу разделения властей.

Принцип разделения властей как принцип не просто правовой, но, прежде всего конституционный - это один из правовых устоев гражданского общества, не только структуризирующего власть правового государства, но и держащего эту власть под контролем общества, гарантирующего обществу невозможность злоупотреблять властью, делать ее хозяином общества. Одновременно, и это необходимо особо отметить, принцип разделения властей выступает важнейшим фактором формирования и функционирования правовой системы гражданского общества.

Все отрасли государственной власти действуют на единой и, как правило, постоянной правовой основе. Однако необходимость функционирования всех властей в режиме законности, строгого и неуклонного исполнения всеми ими предписаний и установлений, содержащихся в актах, принимаемых органами законодательной власти, может послужить основанием для вывода о верховенстве законодательной власти. Такое верховенство в отдельных исследованиях относится даже к общим постулатам теории разделения властей.

Основание для этого дают и высказывания основоположников самой теории. "Ведь то, что может создавать законы для других, писал Дж. Локк, - необходимо должно быть выше их. А поскольку законодательная власть является законодательной в обществе лишь потому, что она обладает правом создавать законы для всех частей и для каждого члена общества, предписывая им правила поведения и давая силу для наказания, когда они нарушены, постольку законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей".[14]

Но совместимо ли сложившееся представление о разделении властей как властей не только самостоятельных, но и не подчиненных никаким другим властям с верховенством власти законодательной?

Само понятие "верховенство" предполагает подчиненность, а потому совершенно очевидно, что указанной совместимости быть не может. Умаляет ли это обстоятельство законодательную власть как власть в условиях демократического государства представительную?

Думается, что не умаляет вовсе, поскольку следует различать законодательствование в качестве государственной функции (одной из ветвей или отраслей власти), конституционные полномочия (компетенцию) законодательного органа государства, что само по себе "властью" не является, и само законодательство, воздействующее на образование правового режима, в котором осуществляется вся жизнедеятельность общества и функционирует государство ("правовое") со всеми своими институтами и органами, включая и законодательные.

Законодательная власть , притом, что в данном государстве законы обладают высшей юридической силой, законодательным верховенством. Исполнительная власть и власть судебная, будучи самостоятельными и независимыми, посредством конституционно уполномоченных на то государственных органов реализуют законы в процессе исполнительной и судебной деятельности и обладают правом лишь на ограниченное нормотворчество в рамках и в строгом соответствии с действующим законодательством.

Нормотворчество в соответствии с законом и в пределах предоставленных прав со стороны исполнительных, а в некоторых случаях и судебных органов ("прецедентное право" в англо-саксонской правовой системе, руководящие разъяснения по конкретным делам Верховного и др.) - необходимый вид государственной деятельности.