Оглавление (стр. 2 )

Регионы России также участвуют в нормотворчестве, направленном на регулирование деятельности КФХ. Кроме того, субъектами разрабатываются свои собственные программы поддержки сельского хозяйства. Региональным властям как никому лучше известно о потребностях и проблемах сельскохозяйственников в своем регионе.

Помимо региональной поддержки, разумеется, необходимо позитивное отношение центра к крестьянским хозяйствам. Именно федеральные власти задают тон и общее настроение в правовом регулировании и организационной поддержки села. Нужно отметить, что за последнее десятилетие в отличие от «лихих» 90-х годов проблемам села и развития АПК уделяется повышенное внимание. Например, несколько лет назад по всей стране приступили к реализации национального проекта «Развитие агро-промышленного комплекса», который уже дал свои позитивные результаты.

§ 1.2. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан. Такое определение является слишком расплывчатым и на первый взгляд кажется, что описывает некоммерческую организацию. В связи с этим нужно понимать, что КФХ – это коммерческая организация, деятельность которой регулируют нормы законодательства, применимые к коммерческим организациям.

Современная история крестьянских хозяйств началась в России в 1990 г., с принятием Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Закон под крестьянским (фермерским) хозяйством определил самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, который на основе использования отдельным гражданином, семьей или группой граждан находящейся в их собственности или арендованной ими земли и имущества осуществляет производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Данный нормативный акт был ориентирован на развитие хозяйственной инициативы граждан, занимающихся сельским хозяйством. Во многом интерес к созданию КФХ в РСФСР был обусловлен льготными условиями предоставления земельного участка. Для организации крестьянских хозяйств районные Советы народных депутатов создавали специальный земельный фонд. Земельный участок выделялся, как правило, единым массивом, его размер зависел от численности крестьянского хозяйства, его специализации (п. п. 3, 4 ст. 5 Закона РСФСР N 348-1). С 1990 г. крестьянские хозяйства создавались как юридические лица. Учитывая традиционное для нашей страны выделение в особую группу субъектов, связанных с аграрным сектором, данные организации оказались близки сельскохозяйственным кооперативам. Отличия, на наш взгляд, определялись индивидуальным характером деятельности крестьянского хозяйства, его близостью к семейным отношениям, попыткой восстановления (или сохранения) некой общинности, свойственной идеологическим представлениям о деревне в нашей стране. О близости крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов свидетельствуют и нормативные документы того периода.

Правовое положение КФХ существенно изменилось с момента принятия ГК РФ в 1994 г. Статья 23 ГК РФ предусмотрела возможность создания КФХ как особой формы предпринимательской деятельности без образования юридического лица. В 2003 г. появился Федеральный закон от 01.01.2001 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", определивший правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Статья 1 данного Закона давала следующее определение: "Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии".

То есть, как мы видим, новый Закон отличается тем, что не допускает создание хозяйства произвольной "группой лиц", как это было раньше. В результате применения ст.1 Закона 1990 г. возникло немало хозяйств, членами которых являлись, например, бывшие работники подразделений реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, не связанные между собой семейными отношениями[5]. Согласно п.1 ст.1 комментируемого Закона фермерским хозяйством может считаться не любое объединение граждан, а только то, основу которого составляют лица, связанные родством и (или) свойством. Количество членов хозяйства, не состоящих в родстве с его главой, не может быть более пяти человек[6].

Лица, состоящие в родстве или свойстве, которые могут быть членами крестьянского (фермерского) хозяйства, перечислены в п.2 ст.3 Закона.

Это отличает фермерское хозяйство от иных объединений, которые создаются в различных формах товариществ или акционерных обществ. Также особо подчеркнут трудовой аспект деятельности фермерского хозяйства (личное участие в его деятельности).

Опыт зарубежных стран, например, Дании, показывает, что фермерские хозяйства в основном являются семейными (85%). Однако 15% - это не семейные хозяйства. В России также около 70% крестьянских хозяйств являются семейными. Это, несомненно, важная характеристика хозяйств, говорящая об их устойчивости.

Таким образом, специальный Закон подтвердил значимость родственных связей в правовом статусе КФХ, а также особенности правового режима имущества хозяйства. При этом крестьянские хозяйства, созданные до введения в действие ГК РФ как юридические лица, продолжали свое существование наряду с новой формой хозяйства.

Фактически КФХ заняли промежуточную позицию между индивидуальной формой ведения предпринимательской деятельности и юридическими лицами. Косвенно это подтверждается нормативными актами, определяющими регистрационные процедуры. В какой-то степени и для технических задач, но уполномоченные органы выделяют КФХ в самостоятельную группу, не относя их к индивидуальным предпринимателям, действующим без образования юридического лица[7].

Третий этап современного развития законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах заложил Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3, 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", дополнивший Гражданский кодекс РФ (ГК), во-первых, п. 5 ст. 23, закрепившим, что "граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя". Во-вторых, появилась статья 86.1. Она закрепила новый статус крестьянского (фермерского) хозяйства. Суть его в том, что граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - КФХ-ЮЛ). Им признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

Таким образом, в Гражданском кодексе из редакции в редакцию из норм, регламентирующих правовое положение КФХ, в отличие от специального законодательства исключается ссылка на его семейный характер[8].

Из законодательного определения КФХ-ЮЛ видно, что перед нами новая организационно-правовая форма юридического лица, по многим признакам напоминающая сельскохозяйственный кооператив. Что интересно, ст. 86.1 "Крестьянское (фермерское) хозяйство" находится в параграфе 2 главы 4 ГК РФ, причем после норм о товариществе на вере и перед нормами об обществах с ограниченной ответственностью. Поэтому, как полагает , есть основание считать, что КФХ со статусом юридического лица представляет собой промежуточную (между обществами и товариществами) модель организационно-правовой формы коммерческой организации <8>. К особенности правового положения КФХ-ЮЛ относится, в частности, порядок обращения взыскания кредиторов хозяйства на находящийся в собственности последнего земельный участок. Он подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с п. 4 ст. 86.1 ГК РФ.

Между тем, на мой взгляд, более предпочтительна точка зрения , полагающей, что статью о крестьянском (фермерском) хозяйстве со статусом юридического лица следует поместить в параграф 3 главы 4 "Производственные кооперативы", поскольку его правовой статус очень похож на статус сельскохозяйственного кооператива[9]. Это прежде всего проявляется в их гражданской правосубъектности и имущественной обособленности.

Возникает вопрос: насколько оптимально существование в сфере гражданского оборота двух различных типов крестьянских (фермерских) хозяйств. Объективных оснований для такого разделения, в т. ч. применительно к правовому режиму имущества КФХ, нет. Отсутствие ясной позиции о месте данной организационно-правовой формы в системе юридических лиц России становится препятствием для развития законодательства и совершенствования норм, определяющих правовое положение членов крестьянского хозяйства. Так, объективно требуется решение вопроса о возможности принудительного исключения участника из состава членов хозяйства. Анализ решения суда, отказавшегося применить к участникам хозяйства, заключившим от его имени сделки по отчуждению имущества, признанные в дальнейшем недействительными по основаниям ст. 168 ГК РФ и причинившие ущерб хозяйству, по аналогии нормы ст. 76 ГК РФ и ст. 10 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, лишь подтверждают наш вывод. Суды определили, что в Законе о КФХ закреплено лишь право на выход члена хозяйства. Нормы, регламентирующие принудительное прекращение членства, в т. ч. путем исключения члена хозяйства по решению суда, отсутствуют в гражданском законодательстве. Тем самым отсутствие регулирующих норм ставит само крестьянское хозяйство в неблагоприятное положение в сравнении с иными организационно-правовыми формами коммерческих организаций (хозяйственное партнерство, общество с ограниченной ответственностью, производственный кооператив), где подобные возможности существуют. Необходимо предусмотреть соответствующие правила либо в специальном законе, который будет регулировать правовой статус крестьянских (фермерских) хозяйств, либо внести изменения в ГК РФ, предусмотрев, нормы о каких юридических лицах законодатель считает целесообразным применить к КФХ, учитывая смешанную правовую природу этого юридического лица и его близость к сельскохозяйственным кооперативам.