Региональная составляющая модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ (на примере Республики Адыгея) (стр. 3 )

Структурная характеристика социально-экономического разнообразия внешней территориальной среды предопределяет наличие множества потенциальных структурно-функциональных направлений развития ЖКХ региона. В свою очередь, функционирование системы регионального ЖКХ отражается на состоянии всех элементов его внешней социально-экономической среды. В данном случае проявляются характерные черты и свойства открытости системы ЖКХ, определяющие сетевой обмен ресурсами и услугами между структурными элементами ЖКХ и внешней социально-экономической средой. Для полноты системной характеристики регионального ЖКХ необходимо отметить и свойство связанности и взаимопроникновения структурных элементов и ресурсов региональной социально-экономической системы и региональной системы ЖКХ В частности, это проявляется и в том, что первичные изменения, являющиеся импульсом к трансформации регионального ЖКХ, происходят во внешней для него среде – региональной социально-экономической системе. Общепризнанной особенностью ЖКХ является значительная степень монополизма на рынке услуг отдельных предприятий ЖКХ, как в регионе, так и в муниципальных образованиях. Как правило, монополизм наблюдается в отношении ресурсообеспечивающих (водо-; энерго - и теплоснабжение и т. д.) предприятий и организаций. В меньшей степени это свойственно секторам обеспечения благоустройства, текущего и капитального ремонта жилых и нежилых помещений. В связи с этим, ресурсообеспечивающие предприятия, их технологическое и финансовое состояние оказывают влияние буквально на все стороны воспроизводства условий жизнедеятельности населения муниципального образования.

Современный этап экономического развития характеризуется наличием разнообразных трансформаций, порожденных динамикой рынка услуг, связанной с процессами интеграции и дезинтеграции предприятий, конгломератных слияний и поглощений субъектов хозяйствования. Данные явления сопровождаются институциональными изменениями, выражающимися в реформировании налоговых и финансовых институтов, условий ценообразования и тарифов на рынке услуг ЖКХ и т. п. Очевидно, что эти изменения определенным образом сказываются и на функционировании субъектов хозяйствования, имеющих отношение к сфере ЖКХ. В частности, это отражается на динамике показателей деятельности предприятий ЖКХ (табл. 1).

Таблица 1 – Динамика основных показателей деятельности предприятий и организаций ЖКХ, осуществляющих управление и эксплуатацию жилым фондом по годам, млн руб.[3]

Показатель	Годы
2005	2010	2011	2012	2013	2014
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток)	-13595	-2567	-6635	-3714	-4200	-4100
Сумма прибыли	3488	6008	3792	5369	4100	4000
Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций, %	42,1	57,6	60,0	63,9	65	66
Сумма убытка	17083	8575	10427	9083	8300	8200
Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, %	57,9	42,4	40,0	36,1	35	34
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %	-17,0	-5,3	-3,1	-3,2	-3	-2,7
Рентабельность активов, %	-1,4	-1,0	-3,0	-1,3	-1	-1
Коэффициент автономии (на конец года), %	87,0	43,4	32,9	37,6	31,4	30,9
Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (на конец года), %	-32,1	4,9	-1,5	4,6	2,5	1,8
Коэффициент текущей ликвидности (на конец года), %	69,9	111,8	108,4	113,4	110,8	108,6

Анализ статистики выявляет, в целом, неустойчивую динамику основных финансово-экономических показателей ЖКХ, и показывает, в частности, что прибыльность предприятий, входящих в систему ЖКХ, остается в настоящее время достаточно низкой, неоправданно высока доля убыточных предприятий, относящихся к системе ЖКХ. Необходимо отметить, что уровень прибыльности предприятий различается в зависимости от вида экономической деятельности, формы собственности и территориального размещения. Этот факт, по существу, является предпосылкой изменений в финансовой сфере ЖКХ.

2.  Выявлены интегрирующие функции институтов и хозяйственно-экономических факторов модернизации ЖКХ, обеспечивающих взаимообусловленность процессов модернизации, поддержание системы ЖКХ в равновесии, обеспечение сетевой характеристики функционирования всех элементов системы ЖКХ. Анализ сформированной матрицы факторных взаимодействий показал, что в наибольшей степени взаимосвязи факторов модернизации определяются финансовыми институтами и ресурсами.

В качестве главного системообразующего фактора модернизации регионального ЖКХ в диссертации рассматривается содержание системной цели, в соответствии с которой функционируют все структурные элементы ЖКХ. В реальной ситуации развития регионального ЖКХ полное целевое согласование деятельности всех субъектов хозяйствования практически недостижимо.

Массив системообразующих факторов ЖКХ разделяется на внешний и внутренний. Внешние факторы (правовые институты, система налогообложения, ресурсы региона, уровень инфляции и пр.) проявляются на всех уровнях системы. Они действуют непосредственно в процессах формирования внешней среды функционирования системы ЖКХ региона. В отличие от внешних, внутренние факторы проявляются и воздействуют непосредственно на процессы функционирования системных элементов ЖКХ и их объединения. В диссертации приведена характеристика системообразующих факторов модернизации ЖКХ региона, при этом факторы агрегированы в девять групп, и каждая представлена определенным множеством внутренних и внешних факторов.

Все множество представленных факторов может быть разделено по признаку возможности управления ЖКХ региона через их изменения, т. е. на управляемые и неуправляемые факторы. В диссертации представлена матрица их факторной взаимозависимости. Данное матричное представление позволяет использовать достаточно обширный аналитический инструментарий для оценки факторного множества и сформировать сценарные варианты модернизации регионального ЖКХ.

3.  Процесс реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея протекает при отсутствии комплексности и системности в планировании и реализации соответствующих изменений. Для ЖКХ региона характерна неустойчивость его экономики, институциональные и ресурсные дефициты, несбалансированность отдельных его элементов и др.

Основными финансово-экономическими проблемами ЖКХ Республики Адыгея являются: необоснованное в ряде случаев начисление управляющими компаниями коммунальных платежей, нецелевое использование части средств, выделенных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, а также средств, поступивших от граждан в качестве оплаты за коммунальные услуги. Существенная доля финансовых ресурсов расходуется бесконтрольно (в 2014 году правоохранительными органами Адыгеи выявлены 19 преступлений, связанных с деятельностью ЖКХ).

В сфере жилищно-коммунального хозяйства республики функционируют 67 субъектов хозяйствования, из которых 10 – муниципальных, 57 – частных, в которых работает 4080 чел. (табл. 2).

Базовыми, социально-значимыми предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея, как показал проведенный автором анализ, являются: МУП «Водоканал» (г. Майкоп, численность работающих на 01.01.2015 г. составила 690 чел.); «Майкопские тепловые сети» (число работающих на конец 2014 года включало 578 чел.); МУП «Ресурс» (г. Адыгейск, число работающих на 01.01.2015 г. 124 чел.); (МО «Тахтамукайский район», среднесписочный состав предприятия на 01.01.2015 г. составил 84 чел.).

Таблица 2 – Структура регионального комплекса ЖКХ в Республике Адыгея в разрезе муниципальных образований на 01.01.2015 г.
(численность и состав предприятий)[4]

Города и районы	Всего предприятий ЖКХ	В том числе предприятий
государственных	муниципальных	частных
кол-во	численность работающих	кол-во	численность работающих	кол-во	численность работающих	кол-во	численность работающих
г. Майкоп	51	2763	-	-	1	690	50	2073
г. Адыгейск	1	124	-	-	1	124	-	-
Кошехабльский район	1	116	-	-	1	116	-	-
Красногвардейский район	1	134	-	-	1	134	-	-
Майкопский район	2	309	-	-	2	309	-	-
Гиагинский район	1	109	-	-	1	109	-	-
Шовгеновский район	1	31	-	-	1	31	-	-
Тахтамукайский район	8	412	-	-	1	99	7	313
Теучежский район	1	82	-	-	1	82	-	-
Итого по Республике Адыгея	67	4080	-	-	10	1694	57	2386

Остальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства обслуживают менее 30% населения региона. Наблюдается тенденция к сокращению в Адыгее доли жилищного фонда, требующего капитального ремонта, что является следствием выполнения Федерального закона о создании «Фонда содействия реформированию ЖКХ».