В результате исследования выявлена малая степень активности управляющих компаний в сфере оказания соответствующих услуг. При этом охват непосредственным управлением многоквартирных домов (МКД) на территории Республики Адыгея на 01.04.2015 составил всего лишь 28%. Более 19% МКД сегодня остаются без управления (табл. 3).
Таблица 3 – Анализ способов управления многоквартирным жилым фондом Республики Адыгея в разрезе муниципальных образований
на 01.04.2015[5]
Муниципальные образования | Всего МКД, ед. | МКД в управлении УО, ед. (%) | МКД под управлением ТСЖ, ед. (%) | МКД под непосредст-венным управлением, ед. (%) | МКД без управления, ед. (%) |
г. Майкоп | 528 | 310 (59) | 113 (21) | 31 (6) | 74 (14) |
Тахтамукайский р-он | 543 | 112 (21) | 66 (12) | 187 (34) | 178 (33) |
Майкопский р-он | 185 | 46 (25) | 33 (18) | 54 (29) | 52 (28) |
г. Адыгейск | 58 | 58 | - | - | - |
Теучежский р-он | 35 | 29 (83) | 2 (6) | 4 (11) | - |
Гиагинский р-он | 70 | - | 9 (13) | 61 (87) | - |
Кошехабльский р-он | 50 | 12 (24) | - | 38 (76) | - |
Шовгеновский р-он | 18 | - | 1 (6) | 17 (94) | - |
Красногвардейский р-он | 56 | - | 16 (29) | 40 (71) | - |
ИТОГО | 1543 | 577 (37) | 240 (16) | 432 (28) | 304 (19,5)» |
Действующая в настоящее время тарифная политика также не мотивирует субъекты хозяйствования в сфере ЖКХ к уменьшению издержек в их деятельности. Тарифы на потребление коммунальных услуг устанавливаются на неопределенный срок, а их пересмотр, осуществляемый на основании решений местных властей, не всегда обоснован.
Неблагоприятная ситуация сложилась также в практике расчетов управляющих компаний с ресурсоснабжающими организациями. Та сумма денежных средств, которую управляющая компания получает от населения, должна разделиться между поставщиками тепла, электроэнергии, воды и т. д. Определенная сумма направляется на выполнение договорных обязательств по обслуживанию многоквартирных домов. Но управляющие компании не всегда добросовестно выполняют эту функцию. В первую очередь, они стремятся удовлетворить свои коммерческие потребности (покрыть издержки, получить прибыль и т. п.), а затем оставшуюся сумму распределить между энергетиками, тепловиками, водоснабжающими организациями, что приводит к долгам за использование ресурсов.
По данным Комитета Республики Адыгея по ЖКХ за 2014 год управляющие компании УК ЖЭУ-2 и ЖЭУ-6 задолжали за тепловую энергию
15 млн руб. и 30 млн руб. соответственно, за воду – 2 млн руб. и около 5 млн руб., за электроэнергию – около 4 млн руб. и 13 млн руб. В этой ситуации ресурсоснабжающие организации инициировали процедуру банкротства в отношении должников. Пришедшие на рынок новые управляющие компании («Комфорт», «Феникс» и «Лири»), обслуживающие небольшое количество домов, не только не погасили долги, но и увеличили их. Всего долг управляющих компаний Республики Адыгея перед ресурсоснабжающими организациями на 01.01.2015 года составил более 150 млн руб., что в два раза больше, чем задолженность населения перед УК ЖКХ РА в целом.
Сложившаяся в стране тарифная система ограничивает возможности привлечения средств для реализации инвестиционных проектов в региональном комплексе ЖКХ. Основные причины данного факта связаны с тем, что интересы инвесторов при разработке тарифов по большей части не учитываются, а технологии и методики тарифного регулирования не прозрачны. Решение приведенных проблем отчасти возможно при условии разработки новых подходов к процессу формирования тарифов и их обоснования. В большинстве муниципальных образований Республики Адыгея созданы управления госрегулирования цен и тарифов, однако их полномочия не позволяют в полной мере реализовать весь спектр предписанных им функций.
Основные причины недостаточной эффективности комплекса ЖКХ региона связаны не только с нерациональностью системы тарифного регулирования, но и с высокой степенью монополизации деятельности субъектов хозяйствования, действующих в данной сфере. Данное обстоятельство не способствует ни росту объемов, ни повышению качества производимых услуг.
Анализ опыта модернизации регионального комплекса ЖКХ свидетельствует об отсутствии комплексности и системности планирования и реализации соответствующих изменений. Отчасти это обусловлено отсутствием разграничения полномочий между органами исполнительной власти региона и местного самоуправления. Каждый субъект территориального управления при принятии решений, относящихся к сфере функционирования комплекса ЖКХ, руководствуется собственной системой принципов и интересов, что приводит к несогласованности и спонтанности в процессе реформирования ЖКХ в регионе.
4. Механизм управления региональным ЖКХ представлен в работе в виде систем и контуров управления предприятиями и организациями, обеспечивающих воспроизводственный процесс в сфере ЖКХ. Субъекты хозяйствования, являющиеся элементами регионального ЖКХ, и органы регионального и местного управления должны функционировать в системном механизме, действующем в едином информационном пространстве на сформированной в регионе институциональной базе. В современных условиях механизмы организации и функционирования структурных элементов ЖКХ не в полной мере соответствуют принципам системного управления.
Под организационно-экономическим механизмом управления ЖКХ в диссертации подразумевается многоуровневая иерархическая система взаимосвязанных между собой структурных элементов и способов их взаимодействия, гармонизирующих экономические отношения государства, предприятий ЖКХ, собственников жилья и общества в целом.
Принципами формирования действенного организационно-экономического механизма управления развитием ЖКХ являются принципы системности, иерархичности, инновационности развития, баланса интересов всех задействованных сторон. Эффективность жилищно-коммунального хозяйства в регионе в связи с его системной характеристикой в значительной мере зависит от результативного взаимодействия субъектов хозяйствования, органов территориального управления и целевых групп населения, на удовлетворение потребностей которых и направлено функционирование ЖКХ. На уровне региона совокупность субъектов хозяйствования, реализующих данный вид услуг, составляют управляющие компании, предприятия, обеспечивающие воспроизводство и поставку ресурсов, ТСЖ, население и т. д. Соответственно, их отношения могут найти реализацию в различных организационно-экономических формах, удовлетворяющих и субъекты хозяйствования, и органы территориального управления. Решение ряда проблем в жилищно-коммунальной сфере возможно на основе механизма государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство способствует широкому применению современных инновационных технологий, управленческого опыта, что позволяет реализовывать социальные цели, экономить ресурсы для их достижения и, в конечном итоге, развивать экономику региона.
В диссертации особое внимание уделяется трем основным инструментам организационно-экономического механизма управления ЖКХ: стимулированию, мониторингу и саморегулированию. Программно-проектный метод в управлении ЖКХ на региональном уровне обеспечивает системность, комплексность и научность планирования. Для успешного внедрения новых форм управления региональным ЖКХ должны соблюдаться следующие основные условия: разработка комплексной непротиворечивой нормативно-правовой базы; привлечение в жилищно-коммунальное хозяйство частных структур, ответственных за своевременность и качество поставляемых услуг и способных инвестировать в процессы модернизации; стимулирование мотивации жителей к переходу на новые формы управления многоквартирными домами.
Реализация процесса оказания услуг по обеспечению предприятиями ЖКХ населения теплом, водой, энергией и т. д. сопровождается частичным рассеиванием данных услуг и их поглощением потребителями, а также частичным их возвращением субъектам хозяйствования ЖКХ. Эти обстоятельства предполагают возможность анализа замкнутого процессного контура ЖКХ с использованием специального инструментария. По существу, процессная модель системы «производство ЖКУ – потребитель» является первым контуром общей модели ЖКХ региона (рис.1).
Единичные процессные контуры хозяйствующих субъектов интегрированы во втором – функциональном контуре, поскольку все они взаимосвязаны между собой и эффективно функционируют только при соответсвующем функционировании других субъектов хозяйствования в комплексе ЖКХ региона. Так, объекты теплоснабжения не могут функционировать без энергоснабжающих организаций и газообеспечивающих предприятий, которые, в свою очередь, нуждаются в тепле и т. д. С этой точки зрения, важным для процесса управления представляется выявление факторной взаимозависимости результативности процессов функционирования ЖКХ региона и отдельных процессных контуров. Частично эта задача решается при использовании инструментария регрессионного анализа.
 |
I. Процессный контур;
II. Функциональный контур;
III. Институциональный контур
Рисунок 1 – Трехконтурная модель организационно-экономического механизма функционирования ЖКХ[6]
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
