Бюджетное послание губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2016 году и плановом периоде 2017–2018 годов» (стр. 6 )

Расходы областного бюджета по состоянию на 01.07.2015 составили
91,1 млрд. рублей или 45,5 процента к плану и 104,6 процента к аналогичному периоду 2014 года.

На 01.07.2015 государственный долг Свердловской области составил
44,2 млрд. рублей. Относительно начала 2015 года произошло снижение объема государственного долга Свердловской области на 5,5 млрд. рублей или на
11 процентов. Долговая нагрузка на областной бюджет снизилась на 6,4 процента (составила 28,4 процента).

В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки на 01.07.2015, составленном Центром экономических исследований
«РИА Новости», из 85 субъектов Российской Федерации Свердловская область заняла 18 позицию.

В целях поддержания государственного долга Свердловской области в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств, сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности областного бюджета Правительством Свердловской области утверждена долговая политика Свердловской области на 2015 год и плановый период 2016 и
2017 годов (постановление Правительства Свердловской области от 01.01.2001
«Об утверждении долговой политики Свердловской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»), определяющая основные задачи и направления деятельности Правительства Свердловской области в области управления государственным долгом.

В сфере межбюджетных отношений

В 2014 году межбюджетные отношения были выстроены с учетом требований, предъявляемых к бюджетной политике Свердловской области в части повышения эффективности использования бюджетных средств.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, начиная с 2014 года бюджеты всех муниципальных образований приняты на трехлетний период. Сформированы единые подходы к прогнозированию бюджетов и определению размера финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам.

В целях повышения эффективности и совершенствования управленческих процессов на территории муниципальных образований, использования бюджетных средств и снижения неэффективных расходов на содержание органов местного самоуправления на 2014 год были изменены подходы к расчету оценочных расходов в области муниципального управления.

Учтены специфические структурные и территориальные особенности каждого конкретного муниципального образования, различия в полномочиях и правах по решению вопросов местного значения муниципальных районов, городских округов и городских и сельских поселений.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2015 год установлены на уровне нормативов 2014 года в общей сумме 4,3 млрд. рублей с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках долгосрочной политики межбюджетных отношений, направленной на укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов, выстроены четкие критерии финансовой поддержки. Ежегодно увеличивается доля нецелевых трансфертов: дотаций и субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований.  В 2014 году объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сохранен на уровне 2013 года, объем субсидий на выравнивание обеспеченности рассчитан на 2014 год с ростом
к 2013 году в 3,6 раза.

Общий объем нецелевых трансфертов в 2014 году составил
14,8 млрд. рублей (рост к 2013 году в 2 раза), в 2015 году – 19,3 млрд. рублей (рост к 2014 году в 1,3 раза). По итогам I полугодия 2015 года местным бюджетам перечислено 9,8 млрд. рублей или 51 процент плановых назначений.

В 2014 году 34 муниципальным образованиям предоставлено кредитов из областного бюджета на общую сумму более 300 млн. рублей, из них в 2015 году 104,6 млн. рублей в соответствии с нормой областного законодательства списано.

За 6 месяцев 2015 года 12 муниципальным образованиям предоставлено кредитов из областного бюджета на общую сумму более 120 млн. рублей.

Мероприятия по повышению доходного потенциала Свердловской области
в 2014 году и I полугодии 2015 года

В целях обеспечения финансовой устойчивости Свердловской области, исполнения доходной части областного бюджета принято распоряжение Правительства Свердловской области -РП «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению доходного потенциала Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – «дорожная карта»).

В 2015 году в действующую «дорожную карту» внесены изменения, учитывающие нововведения как федерального, так и регионального законодательства.

По итогам реализации мероприятий «дорожной карты» за 2014 год в консолидированный бюджет Свердловской области дополнительно поступило
7,8 млрд. рублей, за I полугодие 2015 года – 6,4 млрд. рублей (за аналогичный период 2014 года – 1,7 млрд. рублей).

Данные результаты достигнуты в ходе реализации мероприятий по следующим направлениям «дорожной карты»:

1) проведение рабочих совещаний с крупнейшими налогоплательщиками и межведомственных комиссий различного уровня, занимающихся вопросами снижения убыточности, повышения уровня оплаты труда работников и своевременного перечисления налога на доходы физических лиц в бюджет, вопросами сокращения задолженности по обязательным платежам в бюджет
в 2014 году дополнительно получено 6,4 млрд. рублей, в I полугодии
2015 года – 5,8 млрд. рублей;

2) мероприятий, направленных на привлечение (выявление) новых плательщиков в регион и расширение налоговой базы местных бюджетов.

В ходе проведения рейдовых мероприятий «мобильных групп» в 2014 году дополнительно поступило 543,1 млн. рублей, выявлено более 12 тыс. объектов недвижимого имущества, из которых на каждый второй объект было оформлено право собственности, поставлено на учет 306 иногородних организаций, осуществляющих деятельность в территориях, а также в результате увеличения взыскания по штрафам, начисленным административными комиссиями в муниципалитетах.

В I полугодии 2015 года дополнительно поступило 261,6 млн. рублей ввиду выявления более 6,0 тыс. объектов недвижимого имущества, из которых на каждый второй объект было оформлено право собственности, постановки на учет 255 иногородних организаций, осуществляющих деятельность в территориях, а также увеличения взыскания по штрафам, начисленным административными комиссиями в муниципалитетах;

3) мероприятий по укреплению финансовой дисциплины организаций (фондов, учреждений) и взыскания задолженности по договорам аренды земельных участков и арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области: в 2014 году дополнительно поступило
65,5 млн. рублей, в I полугодии 2015 года – 4,9 млн. рублей;

4) эффективное проведение мер административного воздействия в отношении нарушителей дорожного движения органами государственной инспекции безопасности дорожного движения, в том числе с помощью внедрения на территории региона средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения: в 2014 году дополнительно мобилизовано
746,3 млн. рублей и за I полугодие 2015 года – 176,3 млн. рублей;

5) легализации трудовых отношений иностранными гражданами и вовлечения в налогооблагаемый оборот «потенциальных» доходов иностранных граждан (авансовых платежей по патентам, получаемых от продажи патентов для работы иностранных граждан по найму у физических лиц и с 01 января
2015 года – у юридических лиц): за 2014 год в консолидированный бюджет области дополнительно привлечено 21,2 млн. рублей, в I полугодии 2015 года –
177,6 млн. рублей.

Развитие программно-целевого планирования

В 2014 году постановлением Правительства Свердловской области
от 01.01.2001 № 790-ПП «Об утверждении порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области» в соответствии с требованиями бюджетного законодательства принят новый Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области. Распоряжением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 № 1355-РП «Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области» утвержден Перечень государственных программ Свердловской области. Главными распорядителями средств областного бюджета разработано
28 государственных программ с общим объемом расходов на 2015 год
194,6 млрд. рублей.

Областной бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденный Законом Свердловской области от 01.01.01 года , сформирован в программном формате. Доля расходов бюджета, формируемых в рамках государственных программ, составила 97,6 процента, непрограммные направления деятельности – менее 3 процентов.

В 2014 году продолжалась работа по расширению применения программно-целевого принципа при формировании местных бюджетов. Доля расходов, утвержденных в рамках муниципальных программ, к общему объему расходов первоначально принятых бюджетов в 2014 году, составила порядка 50 процентов.

В 2015 году 68 муниципальных образований имеют доступ к информационному ресурсу для перехода к программному бюджету с использованием информационной системы управления финансами.

Доля программных расходов местных бюджетов увеличилась
с 50 процентов при формировании бюджетов на 2014 год до 68 процентов
на 2015 год.

Раздел 2. ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

В сфере бюджетной политики

Бюджетная политика Свердловской области на предстоящий период должна в полной мере учитывать прогноз развития экономики и предусматривать адекватные меры по минимизации их неблагоприятного влияния на качество жизни населения области.

Стратегической целью бюджетной политики Свердловской области является обеспечение эффективного управления бюджетными средствами для достижения приоритетных целей социально-экономического развития Свердловской области.

Данная цель будет достигаться через решение следующих задач:

1) реализация эффективной бюджетной политики, направленной на долгосрочную устойчивость и сбалансированность областного бюджета, укрепление его доходной базы, формирование оптимальной структуры расходов бюджета, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию области;