2) осуществление взвешенной долговой политики, направленной на:
сдерживание роста государственного долга Свердловской области за счет последовательного сокращения дефицита областного бюджета;
планирование и осуществление государственных заимствований исходя из фактического размера дефицита областного бюджета, складывающегося при исполнении областного бюджета, и необходимости безусловного исполнения расходных и долговых обязательств Свердловской области;
минимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств Свердловской области;
3) повышение эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из четкой приоритизации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения.
При исполнении областного бюджета необходимо обеспечить максимальную экономию бюджетных средств за счет их рационального использования;
4) обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.
Основными документами, обеспечивающими взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования в Свердловской области должны стать:
стратегия социально-экономического развития Свердловской области
до 2030 года;
прогноз социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период;
бюджетный прогноз Свердловской области на долгосрочный период;
государственные программы Свердловской области.
В целях реализации документов стратегического планирования, принятых на период до 2030 года, определены следующие основные задачи:
проведение анализа действующих отраслевых и межотраслевых стратегий Свердловской области, их актуализация в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года (далее – Стратегия – 2030);
формирование системы государственных программ Свердловской области в соответствии с приоритетами Стратегии – 2030;
организация взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам стратегического планирования на муниципальном уровне.
Развитие методологии разработки государственных программ Свердловской области, повышение эффективности их реализации необходимо продолжить по следующим направлениям:
обеспечение дальнейшей интеграции государственных программ в процесс стратегического и бюджетного планирования;
обязательное отражение в государственных программах показателей стратегических документов и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие государственных программ приоритетам государственной политики;
взаимоувязка целей и задач, обозначенных в основных стратегических документах Свердловской области с объемами финансовых ресурсов, направляемых в рамках государственных программ;
формирование системы аудита эффективности государственных программ, включающей оценку качества формирования каждой государственной программы и оценку эффективности ее реализации. Результаты такого аудита должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения государственных программ на дальнейшую перспективу;
5) повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе путем оптимизации структуры бюджетной сети, завершения работы по формированию ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, нормативных затрат на их оказание;
6) повышение эффективности системы государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок, а также внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита будет способствовать сокращению нарушений законодательства о контрактной системе и повышению эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов.
Формирование и исполнение бюджета программно-целевым методом требует повышения эффективности системы государственного (муниципального) финансового контроля и перехода к оценке эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов.
Реализация полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ в конечном итоге должна обеспечить получение оценки результатов программно-ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждой программы. Такой подход позволит в полной мере использовать данные представленной отчетности при принятии управленческих решений;
7) обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов Свердловской области, в том числе за счет публикации «Бюджета для граждан» к проекту закона и закону Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также к закону об исполнении областного бюджета.
Развитие межбюджетных отношений
Основной целью в сфере межбюджетных отношений остается развитие межбюджетных отношений.
Данная цель будет достигаться через решение следующих задач:
1) повышение эффективности финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями.
Задачу предстоит решать по трем направлениям:
совершенствование методологии расчета и распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
поддержание сбалансированности местных бюджетов;
повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.
Основным механизмом совершенствования методологии расчета и распределения межбюджетных трансфертов является оперативное приведение в соответствие изменениям федерального законодательства методик расчета и распределения межбюджетных трансфертов, а также проведение инвентаризации показателей. Предоставление субсидий местным бюджетам является необходимым условием достижения результатов соответствующих государственных программ Свердловской области. Развитие межбюджетных отношений будет осуществляться при усилении ответственности муниципальных образований за целевое и эффективное использование межбюджетных трансфертов, предусматривающей координацию предоставления трансфертов с эффективностью реализации муниципальных программ.
Основным механизмом поддержания сбалансированности местных бюджетов является предоставление областных средств местным бюджетам в виде субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Для решения вопроса о предоставлении в течение года финансовой помощи при недостаточности средств местных бюджетов для финансирования расходов, предусмотренных решениями о бюджете на соответствующий год, как и прежде, будет действовать норма кредитования. При этом, в качестве условий предоставления кредитов будут использоваться дополнительные требования к оптимизации структуры и объемов расходных обязательств, проведению эффективной политики администрирования доходов.
В целях повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях будет продолжен ежегодный мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, с обязательным совершенствованием набора индикаторов качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Также будет продолжена работа с муниципальными образованиями, имеющими пониженный уровень социально-экономического развития, в рамках соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) повышение эффективности бюджетных расходов.
В условиях ограничения финансовых ресурсов для обеспечения в первоочередном порядке выполнения приоритетных задач социально-экономического развития необходимо выработать оптимальную структуру бюджетных расходов. Для чего в рамках работы межведомственной рабочей группы по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами будет завершен анализ сети муниципальных учреждений и выработаны методологические подходы муниципальным образованиям по оптимизации сети муниципальных учреждений.».
Основные задачи органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, направленные на повышение их доходного потенциала:
систематически анализировать установленные ставки земельного налога и арендной платы за земли, вносить изменения в нормативные акты по вопросам налогообложения в целях установления максимально эффективных ставок и налоговых льгот;
совместно c органами кадастрового учета, налоговыми органами провести инвентаризацию земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества для выявления потенциальных плательщиков организаций и физических лиц;
усилить работу по выявлению неучтенных объектов недвижимости и земельных участков, провести инвентаризацию и сверку земельных участков, принимать активные меры по обеспечению процедуры регистрации прав собственников на земельные участки и объекты недвижимости, по доведению соответствующей информации до налоговых органов, уведомлений и требований об уплате налогов – до налогоплательщиков;
обеспечить поступление платежей в местные бюджеты не ниже уровней
2014–2015 годов, в том числе за счет проведения работы по разработке экономически обоснованных ставок, налоговых вычетов и льгот по налогу на имущество физических лиц от кадастровой стоимости;
провести анализ установленных ставок и предоставленных преференций по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу в отношении дорогостоящего имущества физических лиц и земельных участков, используемых в коммерческих целях (автостоянки, рынки, торговые и промышленные объекты);
провести детальный анализ причин, позволяющих оспаривать утвержденную кадастровую стоимость, при проведении актуализации кадастровой стоимости и согласовании её результатов, проводить оценку рисков оспаривания кадастровой стоимости и принимать все возможные меры к недопущению дальнейшего оспаривания;
провести детальный анализ действующей налоговой нагрузки на малый бизнес, при реализации полномочий по установлению пониженных ставок и поправочных коэффициентов по единому налогу на вмененный доход обеспечить компенсацию снижения поступлений от действующих плательщиков поступлением дополнительных платежей от новых плательщиков.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 |
