Правительственный час (стр. 6 )

Где же мы возьмём кадры для освоения богатств Сибири и Дальнего Востока? Некоторые демографы начали говорить, что так называемый русский крест уже пройден, то есть к 2050 году в России будет около ста миллионов жителей и половина из них будут пенсионеры. Что делать? Или реальная просемейная государственная политика, или Россия будет населена гражданами других стран. У нас в Якутии — несколько дней назад я там был — на рынках китайцы и азербайджанцы очень хорошо говорят на якутском языке, на языке коренного населения.

Уважаемые коллеги, ситуацию по реализации обсуждаемого закона, сложившуюся на сегодняшний день в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, можно однозначно охарактеризовать как крайне неблагоприятную. И сегодня мы должны констатировать тот факт, что либеральному крылу нашего правительства зарубежными советниками была навязана концепция сделать акцент на вывоз людей с северов. Да, вывозить пенсионеров и инвалидов надо, но надо принимать и меры по поддержке людей, желающих и могущих и работать на Севере.

В настоящее время чуть ли не единственной формой реализации государственной северной политики является выдача жилищных сертификатов, и там много упущений, о которых здесь говорил и министр, и другие выступавшие. Я хочу сказать, что в сложившейся ситуации наиболее справедливым будет переход на применение при расчёте размера жилищных субсидий норматива на квадратный метр в целом по России, с этим я согласен. Кроме того, мы выступаем за то, чтобы дать возможность в пределах одного и того же субъекта перемещать людей. Такая мера позволила бы эффективно перераспределять трудовые ресурсы, перемещать их в развивающиеся районы, а также решила бы проблемы других категорий, которые не могут переехать. Например, у нас сейчас развивается Южная Якутия, а людей мы обязательно должны переселять только в Москву, и это абсолютно неправильно.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, присаживайтесь.

Пожалуйста, депутат Пивненко. Она выступает от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и от комитета.

, председатель Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

, Антон Германович, уважаемые коллеги! Я хотела бы напомнить повестку дня "правительственного часа" — о ходе реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". И хотела бы напомнить о том, что по этому закону предполагается оказать помощь тем малоимущим категориям населения, которые в советское время по договору прибыли осваивать Север в надежде на то, что они заработают там очень хорошие деньги, сделают достойнейшие сбережения и за счёт заработанных средств сами решат свои проблемы, сами определят, где жить, как жить, где приобрести жильё и как использовать своё свободное время, чтобы обеспечить себе достойную старость. Но когда случился, извините за выражение, такой политический нонсенс, когда не стало Советского Союза и рухнули сбережения — у некоторых граждан они были сто тысяч и более, а вы знаете, тогда какие цены были, — они не смогли эти проблемы решить и уехать на родину, в те места, откуда они прибыли по призыву осваивать Север. И поэтому государство решило помочь этим людям, чтобы они при помощи механизмов государственной поддержки смогли выехать и жить там, где они хотят. Поэтому рассматриваемый сегодня вопрос чрезвычайно актуален, и обсуждение показало, что действительно эта проблема стала серьёзной. Более полумиллиона человек ожидают получения жилищного сертификата для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации 125-го федерального закона.

Следует подчеркнуть, что в последнее время выделение финансовых средств из федерального бюджета увеличилось почти в восемь раз и должно составить в 2009 году около 10 миллиардов рублей, однако об эффективности реализации закона говорить не приходится. При нынешнем нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади по Российской Федерации в размере 26,5 тысячи рублей этих денег хватит на расселение примерно семи с половиной тысяч семей. В 2005—2008 годах государственными сертификатами было обеспечено семь тысяч семьсот семей, то есть всего 3,5 процента от необходимого количества. При сохранении такой ситуации очередь на переселение растянется на тридцать лет и более. Для её существенного изменения и решения вопроса выезда нетрудоспособного — подчёркиваю: нетрудоспособного — населения с Севера к заявленным в федеральном бюджете суммам требуется дополнительно 322 миллиарда рублей. Наши расчёты совпадают с теми, о которых сегодня говорили выступавшие.

За этой простой арифметикой кроются огромной сложности политическая, экономическая и социальная проблемы. Мы не вправе забывать о гарантиях государства северянам, составляющим лишь 7,5 процента (хотя сегодня Виктор Фёдорович называл другую цифру — 8 процентов) населения страны, но обеспечивающим две трети её валового внутреннего продукта. Доверие населения к институтам власти, как законодательной, так и исполнительной, — вопрос исключительной важности. Не выполняя ранее взятые на себя обязательства, государство рискует потерять доверие молодёжи и, как следствие, её желание впредь осваивать огромные северные территории, что привносит геополитический аспект в рассматриваемую проблематику.

Число желающих прибрать к рукам северные российские территории в условиях перспективности освоения Арктики и возможного финансово-экономического эффекта растёт в геометрической прогрессии. Расчёты показывают: государству должно быть экономически выгодно решить проблему переселения с Севера нетрудоспособного населения. Затраты из различных уровней бюджета на одного неработающего пенсионера-северянина в полтора раза выше расходов на содержание пенсионеров на материке.

За сухими цифрами статистики об очередниках комитет всегда видел конкретного человека, понимал политическую и социальную глубину вопроса, его экономическое значение. Считаем, ответственность в разрешении проблемы переселения обоюдная — и законодателей, и правительства. Мы неоднократно предлагали органам федеральной исполнительной власти участие в расшифровке узких мест на нормативно-правовом поле, однако перманентная перестройка структур, отвечающих за вопросы переселения, не позволяла федеральной исполнительной власти не только подготовить на основе профессионального анализа ситуации предложения по совершенствованию действующей правовой базы, но и сохранить преемственность в деле при многочисленных кадровых изменениях.

Комитет призывал Минрегион к взаимодействию для совершенствования 125-го федерального закона, но более года всё тонуло в безрезультативной переписке. Лишь в канун проводимого сегодня "правительственного часа" сотрудничество приобрело реальные очертания. Мы уже встречались с Сергеем Ивановичем Кругликом на площадке и министерства, и комитета, и сегодня Виктор Фёдорович подтвердил необходимость и возможность нашей совместной работы. Предварительно в мае комитетом вместе с Минрегионом, по сути дела, создана рабочая группа по подготовке новой редакции закона.

Сегодня комитет готов внести пакет предложений, ибо мы не потратили этот год на ожидание, так сказать, ответности со стороны исполнительной власти, а по своей инициативе совместно с субъектами Федерации, общественными объединениями, Союзом городов Заполярья и Крайнего Севера обобщили практику реализации федерального закона о жилищных субсидиях и разработали предложения по его совершенствованию. Рассчитываем на конструктивное участие в работе группы представителей не только Минрегиона, но и Минфина.

По мнению комитета, необходима детальная проработка всех норм действующего законодательства в части предоставления жилищных субсидий. При этом следует отметить, что необходим не рамочный федеральный закон, который может усложнить и без того непростую ситуацию с реализацией мероприятий по переселению северян, а проработанный правовой акт федерального значения.

Консолидированные предложения комитета носят стратегический и тактический характер. К концептуально важным вопросам относится необходимость вынесения за скобки действующего закона первой очереди граждан, выезжающих из закрывающихся посёлков. Для них в соответствии со статьёй 6 закона предусмотрена жилищная субсидия в размере 100 процентов стоимости строительства или приобретения жилья. При этом бо¢ льшую часть граждан ликвидированных населённых пунктов составляет трудоспособное население. И таким образом, нарушается основная цель действующего закона — переселить в первую очередь нетрудоспособных и наиболее социально незащищённых граждан. На наш взгляд, требуется отдельный федеральный акт о переселении из ликвидированных населённых пунктов, включающий отдельное по нему финансирование.

Для переселения остальных категорий граждан — инвалидов первой и второй группы, инвалидов с детства, пенсионеров, безработных и работающих граждан — также потребуется внесение изменений в части предоставления наряду с государственным жилищным сертификатом готового жилого помещения по договорам, может быть, и социального найма или использования сертификата для участия и в ипотеке.

Мы не поддерживаем расширение в рамках действующего федерального закона числа категорий граждан, имеющих право на получение сертификата. Такие законодательные инициативы в комитет вносятся. Возникающие в этой части вопросы должны решаться за счёт локальных актов и отраслевых мероприятий, скажем, направленных на реструктуризацию угольной промышленности. В связи с закрытием предприятий на Севере считаем недопустимым перекладывание только на федеральный бюджет ответственности хозяйствующих субъектов в вопросах переселения, и только за счёт 125-го федерального закона. Следует определиться и с порядком установления размера жилищных субсидий на основании средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе (в селении) или по Российской Федерации. В настоящее время расчёт осуществляется по цене квадратного метра в регионе (в селении), в результате значительная часть граждан выбирает таким регионом города федерального значения, о чём сегодня говорилось, и 43 процента средств за 2008 год, кстати, ушло именно на переселение в эти дорогостоящие города. По сути дела, это, в общем-то, и сорвало запланированный на год график выпуска государственных жилищных сертификатов.

Вызывает вопросы и практика применения методики определения размера жилищных субсидий в части их выделения субъектам Российской Федерации. Комитет считает спорной позицию Минрегиона, которая нам высказывалась, о регулировании порядка, условий и размера предоставляемой гражданам жилищной субсидии.

Я считаю, что обсуждение сегодня было конкретным, конструктивным, и очень надеюсь на то, что те предложения, которые были высказаны и Виктором Фёдоровичем, и Антоном Германовичем, и предложения комитета... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Валентина Николаевна, присаживайтесь.

Пожалуйста, Виктор Фёдорович, вы можете выступить с заключительным словом.

Уважаемые депутаты, согласен с тем, что сегодня прошёл конструктивный разговор и благодарен за замечания и пожелания, я признаю, что они справедливые. Действительно, в рамках той идеологии, на основе которой идёт реализация проблем наших северных территорий — территорий, где очень ранимая природа, где суровые условия проживания, где хлеб достаточно сложный, — мы вместе с вами постараемся полностью все эти предложения реализовать. Сегодня уже есть наработки и для внесения изменений в законодательную базу, в нормативную базу. Ещё раз хочу отметить, что этот вопрос связан, может быть, не только с жилищными сертификатами, он начинается вообще с вопросов районирования, и проблема эта, конечно, комплексная. Мы благодарны за этот разговор, за то, что вот эту комплексность проблемы мы вместе с вами сегодня понимаем одинаково. Спасибо вам огромное!

Председательствующий. Спасибо.

На этом завершаем работу в рамках "правительственного часа".