Правительственный час (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС

"О ходе реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

Пленарное заседание 9 июня 2009 года

(Из Бюллетеня № 99 (1072 ), Части I)

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые депутаты, время 12.30, я прошу вас зарегистрироваться.

Включите режим регистрации.

Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.

Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 21 сек.)

Присутствует 420 чел. 93,3%

Отсутствует 30 чел. 6,7%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 30 чел. 6,7%

Результат: кворум есть

Кворум имеется.

Уважаемые депутаты, напоминаю тем, кто не успел зарегистрироваться: вы можете это сделать письменно в секретариате.

Переходим к пункту 11. "Правительственный час", блок вопросов "Социальная политика", тема "О ходе реализации Федерального закона от 01.01.01 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

С информацией выступает министр регионального развития Российской Басаргин.

, министр регионального развития Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня к районам Крайнего Севера полностью или частично относятся территории шести республик, трёх краёв и десяти областей Российской Федерации, где проживают одиннадцать миллионов человек, или 8 процентов населения Российской Федерации. Обеспечение жильём тех из них, кто принял решение выехать либо уже выехал из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регламентируется федеральным законом от 01.01.01 года . Сегодня насчитывается двести тринадцать тысяч семей северян, имеющих право на помощь государства в приобретении жилья по новому месту жительства. Это составляет 42 процента от общей потребности в обеспечении жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жильём. В этот перечень также входит более ста восьмидесяти тысяч увольняемых военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, сорок четыре тысячи семей граждан, уволенных с военной службы, двадцать шесть тысяч "чернобыльцев", тридцать восемь с половиной тысяч семей вынужденных переселенцев и четыреста семей, отселяемых с комплекса Байконур.

Вы знаете, что в преддверии 60-летия Великой Победы было принято решение обеспечить жильём всех ветеранов Великой Отечественной войны, которые не входили в указанный перечень. Согласно закону о федеральном бюджете на эти цели выделяется 56 миллиардов рублей. Кроме того, принято решение обеспечить жильём до 2011 года военнослужащих, увольняемых с военной службы. Поэтому процесс обеспечения жильём граждан, выезжающих либо выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, идёт медленнее, чем хотелось бы. До конца текущего года удастся оказать помощь 8,7 процента от общего количества граждан данной категории.

Вместе с тем Правительство Российской Федерации уделяет внимание данному вопросу, и темпы обеспечения жильём граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, стабильно ускоряются. Субсидии для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, которые выделяются путём предоставления социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата, получили с 2005 года восемь тысяч двести семей, из них семь тысяч семьсот семьдесят семей уже приобрели и оформили жилые помещения в собственность. Реализация части сертификатов, выданных в 2008 году, пока продолжается. Объём освоенных бюджетных средств составил почти 9,9 миллиарда рублей. Отмечу, что с 2008 года финансирование данных мероприятий существенно увеличилось: если до 2007 года выделялось чуть более миллиарда рублей в год, то с 2008 года эта сумма составила 7,4 миллиарда рублей, что позволило увеличить число выданных за год жилищных сертификатов с одной тысячи до четырёх тысяч двухсот.

В 2009 году в соответствии с графиком, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации, на осуществление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, предусмотрено почти четыре тысячи восемьсот сертификатов на сумму 8 миллиардов 450 миллионов рублей. Всего до 2010 года планируется обеспечить жильём по избранному месту жительства шестнадцать тысяч сто шестьдесят три семьи. При этом правом на получение социальной выплаты смогут воспользоваться 100 процентов граждан, выезжающих из городов, посёлков, с полярных станций, находившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, и 36 процентов семей состоящих на учёте инвалидов первой и второй группы, а также инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учётом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Остальные категории северян получают сертификаты по остаточному принципу. Мы видим, что вопрос обеспечения жильём северян носит комплексный характер, поскольку непосредственно связан с основными проблемами развития Севера, которые снижают эффективность использования выделенных государственных средств. В настоящее время мы работаем над решением таких проблем, но по ряду направлений это сложно без принятия мер на законодательном уровне. Я имею в виду следующие вопросы.

Первое. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, остаются единственной категорией, социальная выплата которой рассчитывается с использованием среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по региону вселения. В результате граждане, выезжающие из закрывающихся станций и посёлков и имеющие право выбора места жительства, в большинстве своём оформляют сертификаты для приобретения жилья на территориях Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, где стоимость 1 квадратного метра превышает почти в два раза аналогичные показатели, определённые для большинства других субъектов Российской Федерации, и в два-три раза значение норматива по Российской Федерации. Впоследствии граждане, реализовавшие сертификат, продав новое жильё и переехав в среднюю полосу России, на вырученные средства могут приобрести жильё гораздо большей площади либо иметь ещё и дополнительный заработок на этом. Популярность этого метода можно видеть на примере Республики Саха (Якутия), где доля граждан, получающих сертификаты и избравших местом переезда Москву, была в 2006 году 1,2 процента, в 2007 году — 6 процентов, а в 2008 году — уже почти 70 процентов. В других субъектах Федерации тенденция аналогичная. Таким образом, рост потенциального количества граждан, которые могут реализовать своё право через механизм государственных жилищных сертификатов, не пропорционален увеличению объёма финансирования. Так, в 2008 году объём финансирования увеличился в сравнении с 2007 годом в 6,6 раза, а количество выданных сертификатов увеличилось только в 4 раза. На наш взгляд, необходим переход при расчёте социальной выплаты на норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, что позволит перейти на единые принципы и механизмы обеспечения жильём, будет способствовать эффективной миграционной политике. Для этого Минрегионом России подготовлены необходимые предложения по внесению изменений в законодательство.

Второе. Поскольку гражданам, выезжающим из закрывающихся населённых пунктов, социальные выплаты для приобретения жилья предоставляются в первую очередь, то ежегодное закрытие населённых пунктов приводит к ситуации, когда в ряде регионов все финансовые средства предоставляются только данной категории граждан, ущемляя права других категорий граждан: инвалидов, пенсионеров и так далее. Так, за период 2005—2008 годов из семи тысяч семисот семидесяти семей, уже реализовавших своё право на приобретение жилья, три тысячи сто тридцать семей, или 40 с небольшим процентов от общего числа, — жители ликвидированных населённых пунктов, четыре тысячи триста семьдесят семей — это инвалиды первой и второй группы, и только двести семьдесят семей — это семьи пенсионеров. Четвёртая и пятая группы вообще в данном распределении не участвуют. В связи с этим предлагается установление трёх групп очерёдности предоставления социальных выплат инвалидам, пенсионерам и трудоспособным гражданам с учётом стажа их работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностям вместо пяти, существующих в редакции 125-го федерального закона. Возможно вести речь о введении квот для каждой из этих категорий. При этом порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим из закрывающихся территорий, регламентируется отдельным законодательным актом, устанавливающим порядок закрытия городов, посёлков, полярных станций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Третье. Отсутствует единая методология отнесения населённых пунктов к районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям, а также определения целесообразности ликвидации населённых пунктов. Сегодня отсутствуют жёсткие требования к документации и критериям, на основании которых может быть принято решение о закрытии населённого пункта, отсутствует порядок согласования правительством решения органов государственной власти и субъектов Федерации о признании населённых пунктов закрывающимися. Для решения этой проблемы в соответствии с планом мероприятий по государственной поддержке социально-экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, разработанным во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 марта 2009 года, предусмотрено совершенствование необходимой законодательной базы и создание межведомственной рабочей группы для комплексной оценки предложений о закрытии населённых пунктов с учётом перспектив их восстановления и развития социально-экономического потенциала. В дополнение к этому, по нашему мнению, необходимо более чёткое обоснование критериев отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Сегодня в процессе районирования территорий мы руководствуемся нормативной базой, в основе которой лежит перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённый постановлением Совета Министров ещё в 1967 году. Также необходима инвентаризация населённых пунктов, расположенных в таких районах, на предмет экономической целесообразности их ликвидации.