Возмездное оказание ритуальных услуг в Российской Федерации (стр. 2 )

8. Доказывается, что для обеспечения стабильности гражданского оборота следует привести процедуру фиксации волеизъявления лица о достойном отношении к его телу после смерти, закрепленную в ч. 1 ст. 5 ФЗ «О погребении и похоронном деле», в соответствие с требованиями ст. 1124-1127 и ст. 1129 ГК РФ.

9. Обосновывается целесообразность разработки и утверждения Правительством Российской Федерации типовых правил оказания ритуальных услуг населению.

10. Утверждается необходимость разработки в Российской Федерации правовых норм, направленных на ограничение рекламы ритуальных услуг (по содержанию рекламной информации и по местам ее размещения).

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства.

- Статьи 9, 10, 12, 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» дополнить указанием на «работы».

- Статью 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» дополнить частью 2 следующего содержания: «Специализированная служба по вопросам похоронного дела создается в форме коммерческой или некоммерческой организации в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов». Часть 2 закона считать частью третьей.

- Статью 5 ФЗ «О погребении и похоронном деле» дополнить пунктом следующего содержания: «В случае отсутствия волеизъявления умершего действия по погребению осуществляются с согласия супруга умершего, детей, родителей, иных родственников, принявших на себя обязанность по погребению умершего, а при не достижении согласия, - по решению суда».

- Статью 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» дополнить п. 6 следующего содержания: «Ритуальные услуги оказываются на основании договора, заключаемого в письменной форме».

- Статью 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» дополнить пунктом «общественными объединениями, уставы которых предусматривают возможность их участия в решении вопросов, связанных с погребением и оказанием ритуальных услуг».

- Главу 3 ФЗ «О рекламе» дополнить статьей «Особенности рекламы ритуальных услуг», следующего содержания:

1. Реклама ритуальных услуг не должна:

1) обращаться к несовершеннолетним, пожилым людям, а также людям с недугами независимо от их возраста;

2) содержать выражение благодарности лицам (физическим, юридическим), заключившим договор на оказание ритуальных услуг;

3) умалчивать об условиях оказания соответствующих услуг (цене, качестве, основных и дополнительных услугах);

4) содержать утверждения о преимуществах заключения договоров на оказание ритуальных услуг;

5) осуждать членов семьи, родственников и иных лиц, якобы не заботящихся о заключении договора на оказание ритуальных услуг (при жизни или после смерти заинтересованного лица).

2. Реклама ритуальных услуг не должна размещаться:

1) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио - и видеопродукции;

2) в теле - и радиопрограммах с 7 до 22 часов местного времени;

3) на всех видах транспортных средств;

4) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций) монтируемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, за исключением зданий и сооружений, находящихся на территории кладбищ (крематориев);

5) в детских, воспитательных, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, социальных, военных организациях, театрах, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстояниях, ближе чем пятьсот метров от занимаемых или зданий, строений, сооружений;

6) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем пятьсот метров от занимаемых или зданий, строений, сооружений.

- Часть 1 ст. 602 ГК РФ изложить в следующей редакции: «… Договором пожизненного содержания с иждивением может быть предусмотрено заключение и оплата плательщиком ренты договора на оказание ритуальных услуг».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Сформулированные в работе положения и полученные выводы восполняют ряд пробелов в теоретическом осмыслении деятельности по оказанию ритуальных услуг.

Материалы диссертации могут способствовать дальнейшему развитию действующего законодательства в части регулировании возмездного оказания ритуальных услуг.

Результаты исследования могут быть полезны в деятельности специализированных и иных организаций, занимающихся вопросами похоронного дела и оказанием ритуальных услуг населению, а также заказчиков ритуальных услуг.

Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании гражданского права и спецкурса «Возмездное оказание услуг».

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Диссертация была обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права и процесса ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, внедрены в учебный процесс, а также изложены на научно-практических конференциях и опубликованных автором работах, в том числе в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из трех глав, последовательно раскрывающих тему, заключения, а также списка использованной литературы, нормативных актов и материалов судебной практики.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыты актуальность темы, степень ее разработанности, цель, задачи, объект, предмет исследования, методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основа, новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов, сформулированы выводы и положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общие вопросы правового регулирования деятельности по оказанию ритуальных услуг», состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Становление и развитие деятельности по оказанию ритуальных услуг», отмечается, что такое специфическое действие, как услуга, знакомо человечеству и праву на протяжении тысячелетий. Столько же существуют и ритуальные услуги, зародившиеся на основе этических и религиозных норм, имеющихся убеждений народов о загробной жизни. Человечество веками накапливало и передавало свои знания, связанные с погребением следующим поколениям, что обеспечивало определенную стабильность в этой сфере.

С появлением и развитием зрелых государств, усилением роли права (законодательства) в жизни населения, ослабеванием влияния религии и церкви на умы граждан, острой потребностью в решении задач государства (например, в борьбе с преступностью, изобличении виновных и др.), начинают появляться нормы, направленные на регламентацию похоронного дела в целом и оказания ритуальных услуг населению.

Кроме того, развитие науки и техники также оказало и продолжает оказывать заметное влияние на сферу ритуальных услуг, что не могло не сказаться на роли права в регулировании рассматриваемых отношений.

В Российской Федерации правовое регулирование ритуальных услуг зарождается в середине девяностых годов XX века в связи с появлением в ГК РФ терминов «услуга» и «ритуальная услуга», а также специального законодательного акта, регулирующего отдельные аспекты погребения и похоронного дела – ФЗ «О погребении и похоронном деле». До этого ритуальные услуги также оказывались, но их регулирования практически не осуществлялось, они были по существу за границами «правового поля». Отдельные вопросы, связанные с погребением, регулировались ведомственными актами.

Ритуал гражданских похорон в Российской Федерации является рекомендуемым, но может утверждаться органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в качестве обязательного. В частности, обязательными обрядами являются воинские, и их ритуалы вводятся уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Похороны государственных деятелей проводятся, как правило, по этим же правилам.

Религиозные обряды похорон являются рекомендательными. Они могут включаться как составная часть общегражданской обрядовой церемонии по желанию лиц, проводящих похороны. Их содержание устанавливается религиозными организациями, но с соблюдением установленных законодательством требований.

Системные изменения в национальном законодательстве позволили реформировать исследуемую сферу, в связи с чем в Российской Федерации стал формироваться рынок ритуальных услуг, а деятельность по выполнению работ в сфере погребения и оказанию ритуальных услуг населению стала предпринимательской.

Второй параграф первой главы «Источники правового регулирования деятельности по оказанию ритуальных услуг» посвящен исследованию источников, посвященных регулированию деятельности по оказанию ритуальных услуг в Российской Федерации на современном этапе.

Источники правового регулирования деятельности по оказанию ритуальных услуг, как показало проведенное исследование, весьма многообразны. Помимо традиционных источников, представленных нормативно-правовыми актами различной юридической силы (федеральными и региональными законами, подзаконными актами), в сфере оказания ритуальных услуг большую роль сохраняют обычаи. Иные источники, известные правовой доктрине также возможны, но их роль в настоящее время невелика. Кроме того, в работе критикуется закрепление в ст. 5 ГК РФ лишь обычая делового оборота, как источника гражданского законодательства.

Вторая глава «Договор на оказание ритуальных услуг» посвящена различным правовым аспектам рассматриваемого договора.

Первый параграф второй главы «Понятие и правовая природа договора на оказание ритуальных услуг», посвящен исследованию подходов к понятию и предмету договора на оказание ритуальных услуг.

Сложности с уяснением смысла феномена «ритуальная услуга» связаны, во-первых, со сложностью понимания самого термина «услуга», во-вторых, с отсутствием научных трудов и публикаций относительно видов деятельности, относимых к ритуальным услугам.

Как установлено, в литературе к услугам иногда относят почти любую полезную деятельность, а иногда деятельность, потребляемую в процессе осуществления. В действующем федеральном, региональном законодательстве и актах органов местного самоуправления эти подходы находят свое отражение – к ритуальным услугам нередко относят практически все виды деятельности, осуществляемые в связи с погребением и похоронным делом. Иными словами, термин «ритуальная услуга» рассматривается как собирательное понятие. На наш взгляд, такой подход недопустим. Как и большинство авторов, мы придерживаемся позиции, согласно которой следует различать обязательства по оказанию услуг от подрядных обязательств. Бесспорно, что услуги нематериальные, не имеющие осязаемого результата, называемые в литературе также «чистыми» услугами, относятся к сфере регулирования главы 39 ГК РФ. Поэтому отдельные из видов деятельности в сфере погребения и похоронного дела (например, изготовление гробов, надгробий, памятников и др.) не могут быть квалифицированы как оказание ритуальных услуг. Кроме того, отдельные действия исполнителя, отнесенные законодателем к сфере оказания ритуальных услуг, являются самостоятельными гражданско-правовыми обязательствами (например, агентирования, проката и др.).