Возмездное оказание ритуальных услуг в Российской Федерации (стр. 4 )

Оказание ритуальных и медицинских услуг, несмотря на различие между ними по предмету, позволяет реализовать личные неимущественные права граждан, обеспечивающие бытие. В одном случае – право на жизнь и здоровье, в другом – право на почтительное отношение к телу умершего человека, почтительное отношение к месту его захоронения. Кроме того, медицинские и ритуальные услуги относятся к одной группе – группе социальных услуг, а также осуществляются специализированными организациями (службами) и специально подготовленными лицами, что позволяет отнести их к группе профессиональных услуг.

Третий параграф второй главы «Форма и содержание договора на оказание ритуальных услуг» посвящен правовому анализу условий договора, а также его формы.

В п. 1 ст. 434 ГК установлено, что стороны вправе заключать договор в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если определенная форма не предусмотрена законом для данного вида договоров. ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержит каких-либо упоминаний о форме договора на оказание ритуальных услуг. Однако анализ подзаконных актов, определяющих порядок оказания ритуальных услуг, позволяет сделать вывод о том, что договор заключается исключительно в письменной форме. В то же время, требования к форме гражданско-правового договора определяются (должны определяться) федеральным законом, а не законодательством вообще (включая подзаконные акты). Отсутствие четкого решения вопроса о форме договора на оказание ритуальных услуг в специальном законе можно отнести к одному из упущений законодателя и недостатку специального закона.

Для решения вопроса о форме договора на оказание ритуальных услуг, необходимо в настоящее время пользоваться общими положениями ГК РФ о форме сделок (в том числе, договоров), что позволяет заявить о том, что договор на оказание ритуальных услуг между исполнителем и заказчиком должен быть заключен в письменной форме.

Необходимо дополнить ст. 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» п. 6 следующего содержания: «Ритуальные услуги оказываются на основании договора, заключаемого в письменной форме».

Исследуется вопрос об условиях договора на оказание ритуальных услуг. Как и для возмездного оказания услуг вообще, для договора на оказание ритуальных услуг обязательным условием является его предмет.

Цена является обязательным условием договора на оказание ритуальных услуг при оказании так называемого гарантированного перечня. Здесь действуют обязательные для сторон и утвержденные органами местного самоуправления тарифы на ритуальные услуги. Кроме гарантированного перечня ритуальных услуг, как специализированными службами, так и иными организациями и индивидуальными предпринимателями оказываются и иные ритуальные услуги, на которые не распространяются положения о тарифах и ценах.

Изучение договорной практики также показало целесообразным разработку и утверждение Правительством Российской Федерации типовых правил оказания ритуальных услуг населению.

Третья глава «Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании деятельности по оказанию ритуальных услуг» состоит из двух параграфов и посвящена анализу отражения в действующем законодательстве частных и публичных интересов на формирующемся рынке ритуальных услуг.

Первый параграф третьей главы «Категория «интерес» и ее выражение в законодательстве» посвящен изучению соответствующих категорий, являющихся отправной точкой для дальнейшего изучения правоотношений на рынке ритуальных услуг через призму обеспечения интересов тех или иных субъектов, а также выработке предложений по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Интерес - это многозначное и многоаспектное, но в то же время единое явление. Реальность, которую отражает категория «интерес» во всех сферах человеческой деятельности, едина. Другое дело, что можно подчеркивать грани этого сложного явления. Кроме того, выразителем интереса всегда является субъект (отдельный гражданин, группа и т. д.). Категория интереса также имеет выраженную социальную сущность. Социальный характер интереса подтверждает тот факт, что ради удовлетворения возникших потребностей человек именно в ходе реализации своего интереса вступает в определенные экономические отношения, которые, в свою очередь, определяются сложившимися социальными, экономическими, психологическими и иными факторами.

Публичный интерес, как показало исследование, – это общественный интерес, признанный государством и нашедший отражение в праве, т. е. защищенный правом. Причины, по которым законодатель вводит нормы о защите публичного интереса, следующие: выполнение общегосударственных функций; защита слабой стороны; защита социально значимых для общества и государства интересов; защита основ общества, его политической и экономической системы; защита интересов больших социальных групп.

Второй параграф третьей главы «Частноправовое и публично-правовое регулирование деятельности по оказанию ритуальных услуг» посвящен отдельным, наиболее значимым механизмам или инструментам, обеспечивающим сочетание или баланс различных интересов участников гражданского оборота.

Вначале рассматриваются положительные и негативные стороны лицензирования, а также иные механизмы, обеспечивающий должный уровень оказываемых ритуальных услуг. Отмечается, что лицензирование деятельности по оказанию ритуальных услуг, которое было введено в середине девяностых годов XX века, впоследствии отменено в 2001 году. В полном объеме достичь целей и задач по защите интересов потребителей институту лицензирования не удалось.

В дальнейшем рассматриваются вопросы, связанные с установлением регулируемых цен на ритуальные услуги. Формулируется вывод, что для обеспечения доступности ряда ритуальных услуг необходимо государственное вмешательство в вопросы ценообразования. Полагаем правильным сохранение практики определения стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг на местном уровне.

Диссертантом изучается конкурентная среда на рынке ритуальных услуг. Основной проблемой развития конкуренции автор полагает фактически неравное положение участников рынка и специализированной службы по вопросам похоронного дела, что подтверждается практикой, выносимыми предписаниями Федеральной антимонопольной службы России. Остается не до конца определенным правовое положение кладбищ. Предлагается разделить функции кладбища и специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Исследуются особенности продвижения (промоции) ритуальных услуг, обладающих значительной спецификой в ряду других видов услуг. Отмечается, что действующее национальное законодательство совершенно не регулирует вопросы прямого и непрямого продвижения соответствующих услуг от исполнителя к потребителю, что негативно отражается на рынке ритуальных услуг в целом. Уже появилась реклама ритуальных услуг, вызывающая неоднозначное понимание и толкование у населения. Действующее законодательство о рекламе не учитывает специфики ритуальных услуг и не содержит на сей счет каких-либо норм.

Автор делает вывод о необходимости разработки в Российской Федерации правовых норм, направленных на ограничение рекламы ритуальных услуг (по содержанию рекламной информации и по местам ее размещения). В частности, предлагается главу 3 ФЗ «О рекламе» дополнить статьей «Особенности рекламы ритуальных услуг».

В настоящем параграфе содержатся и некоторые иные выводы по вопросам обеспечения частных и публичных интересов при правовом регулировании деятельности по оказанию ритуальных услуг в Российской Федерации.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы по всему кругу проблем, изученных в работе, и положения, выносимые на защиту.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России

1.  К вопросу о квалификации ритуальных услуг // Российский криминологический взгляд. 2007. №4 (0,4 п. л.);

2.  К вопросу о разграничении медицинских и ритуальных услуг // Медицинское право. 2007. №4 (0,3 п. л.);

Статьи в иных изданиях

3.  Г. Предмет договора возмездного оказания ритуальных услуг // Общество и личность: интеграция, партнерство, социальная защита: Материалы II Межрегиональной научно-практической конференции. Элиста, КФ МОСУ, 2006. (0,25 п. л.).

[1] См. например: Ритуальные услуги: новейшие документы; Комментарии; Разъяснения / Отв. ред. , . М., 1996; Ритуальные услуги: Документы, консультации, разъяснения / сост. А. Кукушкин. М., 2000.