Оглавление (стр. 1 )

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.……………………………………….…………….…………3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА КАК СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ…….…..…..7

1.1. Признаки понятия «должностное лицо» в административном праве………………………………………………………………………………7

1.2. Должностные лица в административных правоотношениях: понятие и виды…………………………………………………………………..18

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ……………………………..29

2.1. Понятие и сущность административной ответственности
должностных лиц………………………………………………………….….….29

2.2. Особенности административной ответственности отдельных должностных лиц……….……………………………………….………...….….35

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ………………………………………………..………...47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….……….….53

СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ ……………..…56

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена рядом причин. Объективные процессы, происходящие в жизни российского государства и общества, требуют разработки многих положений отечественного правоведения. Одной из таких проблем является исследование правового статуса должностного лица. Разработка проблемы института государственной службы и государственных служащих в юридической литературе имеет богатую традицию, однако теоретических работ, посвященных комплексному изучению особенностей правового статуса должностного лица практически нет. Вместе с тем в действующем законодательстве имеется немало нерешенных вопросов, связанных с установлением, правовым оформлением и регулированием государственно-служебных отношений, что естественно оказывает отрицательное воздействие на практику деятельности различных органов государственной власти.

Отметим, что на протяжении многих лет для правовой теории и правоприменительной деятельности остается актуальной проблема выявления юридического содержания понятия «должностное лицо», определения правового статуса соответствующей категории лиц. В настоящей выпускной квалификационной работе предпринимается попытка выработать единое межотраслевое понятие «должностное» лицо, а также показать возможные пути определения приемлемого, прежде всего для правоприменения, подхода к уяснению его административно-правового содержания.

Рассматриваемая проблема сегодня в силу усиления правотворчества получила новый правовой фон для дальнейшей научной разработки в связи с тем, что отсутствие определенности относительно правового, особенно административно-правового, содержания понятия должностного лица наряду с активным использованием данного термина в законодательстве приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность, государственно-служебные отношения, права и обязанности граждан в сфере управления.

Такое положение объективно не способствует и должной регламентации юридической ответственности лиц, именуемых «должностные» (в частности, дисциплинарной и административной ответственности).

Представители разных отраслевых юридических наук стремились и до настоящего времени не исключают возможности сформулировать такое определение понятия должностного лица, которое могло бы претендовать на межотраслевую значимость[1]. В научной литературе справедливо отмечается, что попытки дать общее понятие должностного лица «предпринимались многократно: десятки работ и сотни страниц посвящены выяснению статуса должностного лица». Однако единого (межотраслевого) определения должностного лица вплоть до настоящего времени в отечественном правоведении не выработано. Отмечается, что «до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве».

В настоящее время серьезный резонанс в обществе вызывают правонарушения против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, традиционно называемые должностными.

Актуальность данного исследования обусловлена также необходимостью анализа и обобщения уже накопившегося в этой области комплекса знаний и разработкой научно обоснованных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию существующей правовой основы должностных лиц как субъектов административных правонарушений.

Указанные обстоятельства определяют актуальность научного исследования обозначенной темы.

Предмет выпускной квалификационной работы - теоретические и практические вопросы, связанные с определением содержания института «должностных лиц как субъектов административных правонарушений» и его функционированием на современном этапе в свете действующего законодательства.

Целью выпускной квалификационной работы  является развитие теоретических и методологических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства о понятии и сущности должностных лиц как субъектов административных правонарушений, а также по устранению имеющихся пробелов по иным смежным вопросам.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- выделить признаки понятия «должностное лицо» в административном праве;

- определить понятие и сущность административной ответственности
должностных лиц;

- проанализировать понятие и признаки должностного административного правонарушения - юридического основания административной ответственности должностных лиц;

- выявить и проанализировать правовые проблемы административной ответственности должностных лиц.

Методологической основой работы послужили использованные автором в ходе исследования общенаучные (диалектический, анализ и синтез, исторический) и частные научные методы (формально-логический, сравнительный, системно-структурный). Для выработки понятий и определений были применены законы формальной логики. Это позволило расширить, уточнить и углубить знания об исследуемых предметах.

Научно-теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых в области юриспруденции, философии права, теории государства и права, государственного управления, государственного и административного принуждения, юридической и административной ответственности таких ученых, как: , , , , .

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка библиографических источников.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА КАК СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

1.1. Признаки понятия «должностное лицо» в административном праве

Термин «должностное лицо», которым обозначается один из видов специальных субъектов правоотношений, является универсальным юридическим термином, используемым практически во всех основных отраслях права и законодательства. При этом, как видно из анализа федерального законодательства, им охватываются не только государственные и муниципальные служащие, наделенные определенными публично-властными полномочиями, но и работники негосударственных и немуниципальных организаций, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Например, статья 13 Федерального закона -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[2] упоминает о «должностных лицах юридического лица», имея в виду юридических лиц любых организационно-правовых форм. По смыслу Федерального закона от 17 января 1992 г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[3] прокурор вправе направлять представления и предостережения в адрес должностных лиц не только государственных органов и органов местного самоуправления, но и иных организаций, в том числе коммерческих.

В примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[4] под должностными лицами как субъектами административных правонарушений понимаются только представители власти, лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления, в иных государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Таким образом, с учетом названной нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях работников негосударственных и немуниципальных организаций, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях, должностными лицами для целей административной ответственности считать нельзя.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что, несмотря на широкое использование в нормативно-правовом обороте понятия «должностное лицо», законодатель определяет его содержание неоднозначно. Такая ситуация во многом объясняется тем, что до настоящего времени на федеральном уровне отсутствует единое, нормативно закрепленное, унифицированное для всех отраслей права и законодательства понятие должностного лица. Между тем необходимость в этом, а также в определении видов должностных лиц не вызывает сомнений. Наличие в федеральном законодательстве такого понятия и установление видов должностных лиц, обусловленных особенностями их правового статуса, с нашей точки зрения, позволит однозначно определить их место и роль в соответствующих сферах правоотношений.

Примечательно, что на целесообразность выработки межотраслевого понятия должностного лица в литературе было указано еще несколько десятилетий назад. Так сложилось, что понятие должностного лица исследовалось, главным образом, в науке административного права. Это связано с тем, что должностные лица традиционно рассматривались в качестве вида государственных служащих, деятельность которых регулируется административным правом.