Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской республики (стр. 4 )

Представляется также необходимым продолжить совершенствование норм законодательства для обеспечения избирательных прав и права быть избранными для представителей уязвимых групп населения, женщин, представителей национальных меньшинств, лиц с ограниченными возможностями.

На уровне практических действий предполагается также обеспечивать выборный процесс техническими средствами наблюдения (видеокамеры наблюдения, биометрические паспорта, средства электронного голосования и др.). Это будет одним из самых эффективных средств контроля за чистотой выборов. Чистые выборы – залог доверия, а значит, стабильности и безопасности.

2.5. Противодействие коррупции

Принятая в феврале 2012 года Государственная стратегия антикоррупционной политики Кыргызской Республики и дальнейшие шаги по ее реализации позволили государству и обществу нанести первый серьезный удар по коррупции. Позитивные сдвиги, когда к уголовному преследованию стали привлекаться представители высшей политической элиты, породили у людей надежду на справедливость. Принят в новой редакции Закон Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» от 8 августа 2012 года № 000, по имплементации международных правовых инструментариев в сфере противодействия коррупции, участником которых является Кыргызская Республика, внесен ряд значительных изменений и дополнений в некоторые законодательные акты. Разработаны межведомственные и внутриведомственные программы и планы по противодействию коррупции.

Данные социологических исследований свидетельствуют о том, что коррупционеры стали опасаться брать взятки и совершать другие коррупционные действия. Так, по итогам 2012 года, Кыргызстан улучшил свои позиции, поднявшись со 164 до 154-го места по «Индексу восприятия коррупции» (CPI) в отчетах, публикуемых международной неправительственной организацией Transparency Internationational (TI).

Однако уровень коррупции снижается медленно.

Сегодняшнее состояние правоохранительной и правоприменительной систем свидетельствует о том, что они не способны противостоять коррупции, поскольку пока еще сами зачастую являются ее субъектом. Позитивные изменения идут здесь медленно.

Вместе с тем бороться с коррупцией исключительно методами и средствами правоохранительных и специальных органов - значит бороться только с последствиями, но не с причинами, порождающими это социальное зло. Сложившаяся ситуация вынуждает инициировать разработку жестких законов и радикальных мер наказания за коррупцию и злоупотребления служебным положением, а также реальных механизмов, гарантирующих неотвратимость наказания за уголовные преступления.

Предстоит усилить правовую и институциональную составляющую предупредительных (превентивных) мер по борьбе с коррупцией, с привлечением широких слоев институтов гражданского общества как составляющей части любых антикоррупционных мер.

Коррупция по-прежнему является реальной угрозой национальной безопасности Кыргызстана, так как: 1) дискредитирует или тормозит экономические и социальные преобразования; 2) расширяет сектор неформальной (“теневой”) экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет, снижает эффективность использования бюджетных средств; 3) негативно влияет на имидж страны в глазах её политических и экономических партнёров, ухудшает инвестиционный климат; 4) увеличивает имущественное неравенство граждан; 5) формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти; 6) является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма; 7) приводит к деградации морально-этических ценностей общества, народных традиций и обычаев; 8) оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества; 9) тормозит позитивное развитие общества и государства.

В 2013-2017 годы будет продолжена реализация Государственной стратегии антикоррупционной политики. Приоритетными направлениями в данной работе будут:

- совершенствование законодательства в целях эффективного выявления и пресечения коррупционных действий должностных лиц;

- продолжение коренной реформы судебной системы, укрепление законности, соблюдение принципов правосудия, равенства всех перед законом и судом, обеспечение прозрачности правосудия. Предстоит большая целенаправленная работа по обеспечению безупречности поведения судей, повышению уровня доверия к судебной системе, созданию для этого условий и внесению соответствующих поправок в законодательство. Изменения в законодательство не станут подрывать независимость судебной системы, а органы судейского самоуправления будут играть большую роль в обеспечении судейской этики;

- коренная реформа правоохранительной системы Кыргызской Республики, включая органы прокуратуры и милиции. Принятие комплекса мер по сужению (до полного исключения) коррупционной составляющей в деятельности сотрудников правоохранительных органов, поддержке и служебному продвижению честных и добросовестных сотрудников. Повышение уровня технического обеспечения, внедрение современных информационных технологий, корректировка программ повышения квалификации следователей и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- обязательное проведение антикоррупционной экспертизы действующих и разрабатываемых законов, нормативных правовых актов. Системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности; введение в практику обязательного анализа законопроектов, проектов нормативных правовых актов Правительства и органов местного самоуправления, ведомственных правовых актов на коррупциогенность;

- выявление и устранение коррупционных схем, порождающих и сопровождающих коррупцию, вскрытие ее подлинных социально-экономических корней, пропаганда законопослушного образа жизни и несовместимости явлений коррупции с постулатами демократического и правового государства, с усилением гарантий, обеспечивающих реализацию антикоррупционной политики государства в социальной, экономической и правовой сферах;

- защита системы государственной службы от деструктивного влияния коррупционных процессов, разработка и внедрение антикоррупционных программ и этических кодексов поведения для работников государственных органов и органов местного самоуправления. Взятка должна стать невыгодной и опасной для государственного служащего. Карьерный рост, заработная плата и пенсионное обеспечение государственных служащих должны быть поставлены в прямую зависимость от безупречности его поведения и работы;

- совершенствование кадровой политики, предусматривающее подбор руководящих кадров на профессиональной основе с учетом морально-этических аспектов;

- повышение уровня правовых знаний у граждан Кыргызской Республики, в том числе в системе образовательных учреждений;

- объединение усилий государственных органов и гражданского общества в деле противодействия коррупции;

- проведение активной информационной антикоррупционной политики, создание в средствах массовой информации остро негативного образа коррупционера, формирование в молодежной среде понимания ущербности и бесперспективности коррупционных проявлений, неотвратимости наказания преступников.

Основным индикатором успешности реализации антикоррупционной политики будет «индикатор доверия» гражданского общества к результатам проводимой государством антикоррупционной политики, измеряемый на постоянной основе.

 

2.6. Повышение эффективности и обеспечение прозрачности государственного управления. Укрепление взаимодействия власти с гражданским обществом

Нынешнее состояние государственного управления вызывает справедливую критику со стороны народа Кыргызстана. Анализ осуществленных ранее мер по реформированию государственных органов свидетельствует не только о недостаточности усилий по приведению их деятельности в соответствие с требованиями правового государства, но также о неадекватных и несистемных подходах к самой реформе. Изменения заключались не в реформировании деятельности министерств и ведомств, а преимущественно в придании им нового вида при старом содержании. Проводился функциональный анализ, менялось количество госорганов, но не происходило ощутимого повышения качества их работы по управлению процессами социально-экономического развития.

Отсутствие в деятельности государственных органов подхода, ориентированного на человека и качество государственных услуг, продолжает приводить к дезориентации министерств и ведомств. Вместо результатов целью становится функционирование. Занимаясь текущими задачами, многие государственные органы упускают из виду перспективные вопросы, не всегда своевременно вырабатывают конкретные меры по достижению приоритетных целей.

Слабым остается кадровый потенциал государственного управления и местного самоуправления. Профессионализм, компетентность и нравственно-ценностные ориентиры определенной части государственных и муниципальных служащих не соответствуют предъявляемым требованиям.

Основная цель Стратегии в области государственного управления - это восстановить доверие граждан к институтам власти: законодательной, исполнительной, судебной. Стоит задача:

-       создать работоспособную систему государственного управления;

-       модернизировать государственный аппарат, в том числе правоохранительные органы и судебную систему страны;

-       повысить качество предоставления государственных услуг главному потребителю – гражданам Кыргызстана;

-       преодолеть негативные явления в государственном управлении, включая коррупцию, недостаток профессионализма и ответственности, дублирование функций, а также клановость и регионализм;

-       обеспечить оптимальное управление не только материальными активами государства, но и нематериальными, гуманитарными активами: выработкой норм, правил, проектов, стратегий и их реализацией.

Действующая Конституция определяет структуру государственной власти Кыргызстана во главе с всенародно избранным Президентом страны. Однако в Конституции страны заложены лишь основы государственного устройства, а их развитие предусмотрено путем принятия соответствующих законов и других нормативных правовых актов.