Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской республики (стр. 5 )

На данный момент остаются неурегулированными многие аспекты взаимоотношений между ветвями государственной власти, а также органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления. Не изжита логика противопоставления законодательной и исполнительной власти. Не нашли еще своего решения ряд проблем относительно передела функций и полномочий.

Предстоит полная “инвентаризация” полномочий и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также оценка их эффективности и выработка мер по устранению выявленных дисфункций.

Необходимо создать систему сдержек и противовесов, определить ответственность государственных органов, включая центральные органы государственной власти за последствия проводимой политики и принятых решений.

Стоит задача совершенствования законоприменительной практики в государственных и муниципальных органах, поскольку имеющиеся прогрессивные законодательные нормы зачастую не исполняются. В данной связи предусматриваются меры по повышению правовой грамотности государственных и муниципальных служащих, совершенствованию системы их обучения.

Особое значение в формировании эффективной модели государственного управления будет придаваться укреплению и развитию вертикальных и горизонтальных коммуникаций между органами власти, обеспечению эффективной и скоординированной работы центральных и территориальных органов власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

Будет продолжена многоплановая работа по подготовке и осуществлению Административно-территориальной реформы, целью которой является создание эффективной и сбалансированной системы управления страной и регионами. Полномочия местных органов власти будут укрепляться параллельно с усилением их подотчетности и подконтрольности до достижения баланса, необходимого для эффективного управления и оказания качественных и своевременных услуг населению регионов.

Повышение уровня доверия граждан к власти, а также улучшение ее авторитета у населения напрямую зависит от уровня партнерства государственных органов с институтами гражданского общества. Назрела целесообразность разработки соответствующей программы успешного взаимодействия.

Государственные органы и органы местного самоуправления должны осуществлять свою деятельность под пристальным наблюдением гражданского общества. Усиление взаимодействия с гражданским обществом, приобщение граждан и их объединений к обсуждению и принятию согласованных решений, постоянное информирование общественности о своей работе должны стать неотъемлемым элементом деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Предусматриваются также меры для обеспечения взаимодействия государственных органов и гражданского общества (в том числе бизнес-сообщества) относительно выработки и достижения стратегических целей и путей развития страны. В целях повышения транспарентности государственного управления будет совершенствоваться роль общественных экспертных советов и общественных наблюдательных советов при государственных органах.

Следует на законодательном уровне и на уровне административной практики установить приемлемые методы взаимодействия органов власти с гражданским обществом. В целях обеспечения прямой и обратной связи необходимо внедрить методы участия граждан в оценке качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, взяв на вооружение лучшие международные и национальные практики.

По каждому государственному органу будут сформулированы цели отраслевой политики, определены индикаторы ее достижения. При этом показатели и индикаторы должны быть специфичны и конкретны для каждого ведомства, а также понятны для населения.

В 2013-2017 годы будет повышаться значение Интернета в деятельности государственных органов, создана современная система “электронного правительства” в целях эффективного и менее затратного администрирования, совершенствования демократии и повышения ответственности власти перед народом.

Одной из приоритетных задач предстоящего пятилетия станет формирование основ единой системы государственной службы. Ее целью должно быть создание компактного и профессионального государственного аппарата, способного эффективно исполнять функции государства, ориентированного на предоставление качественных услуг населению, устойчивого перед коррупцией и пользующегося доверием общества.

Важно обеспечить повышение потенциала кадров государственной и муниципальной службы, создание единой базы данных и системы стимулирования профессионального роста работников государственного и муниципального управления, а также на законодательном уровне регламентировать механизм ротации управленческих кадров в целях исключения коррупционных и трайбалистских проявлений.

2.7. Развитие местного самоуправления

 

Одной из важнейших задач, которые необходимо решить на пути формирования правового государства, является развитие местного самоуправления. За прошедшие годы оно развивалось непоследовательно. Наряду с достигнутыми успехами по децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления в Кыргызстане, были периоды застоя и даже некоторого отката назад.

Необходимо отметить, что формирование правовой базы местного самоуправления в прошлые годы было бессистемным, из-за чего она периодически вступает в противоречие с отраслевым законодательством.

Другой проблемой остается совершенствование действующего законодательства, его разработка часто инициируется без понимания общей концепции развития и сути местного самоуправления.

В ближайшей перспективе реформа местного самоуправления должна быть сосредоточена на следующих задачах:

1.        Совершенствование организационно-правовых основ местного самоуправления. Оно предполагает гармонизацию законодательства в сфере местного самоуправления и обеспечение его верховенства над другими отраслевыми нормативными правовыми актами.

Разработка и принятие законопроектов, касающихся местного самоуправления, должны осуществляться с учетом мнения органов местного самоуправления, поэтому предполагается создать действенный механизм согласования таких законопроектов с органами местного самоуправления или их ассоциациями.

2. Разграничение функций, полномочий государственных органов и органов местного самоуправления (МСУ) и делегирование государственных полномочий.

Данная мера необходима в целях достижения необходимого баланса, исключения практики необоснованного расширения функций органов местного самоуправления без их соответствующего финансового подкрепления. Поскольку все это отражается на результатах выполняемых органами местного самоуправления собственных функций и качестве услуг, оказываемых населению. Здесь же необходимо определить четкий механизм делегирования государственных полномочий и финансирования их исполнения, разработанный с учетом мнения органов местного самоуправления.

3. Совершенствование системы оказания муниципальных услуг органами местного самоуправления.

Она предполагает совершенствование функциональных и территориальных аспектов организации местного самоуправления, где ключевым является реализация концепции административно-территориальной реформы в 2012-2017 годы. Также необходимо оптимизировать муниципальные услуги посредством формирования единого базового реестра и стандартов муниципальных услуг, регламенты их применения, а также механизм социального заказа, включая передачу некоторых полномочий по реализации услуг социального характера организациям гражданского общества или бизнесу.

4. Совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение финансовой устойчивости местного самоуправления и эффективное управление ресурсами на местном уровне.

 

Совершенствование государственной бюджетной политики в местном самоуправлении необходимо направить на усиление доходного потенциала местных бюджетов за счет поэтапного увеличения доли расщепления общегосударственных налогов и включения в состав местных бюджетов других налогов, пересмотреть механизм распределения стимулирующих грантов, а также финансирование делегированных государственных полномочий.

Необходимо разработать механизмы, стимулирующие развитие муниципально-частного партнерства, а также государственной поддержки партнерства предпринимательства и органов местного самоуправления для развития экономики городов и сел.

Для комплексного развития каждого конкретного города или села необходимо органу местного самоуправления разработать и реализовать среднесрочные стратегии (программы) развития с учетом имеющейся специфики и преимуществ развития.

В вопросах контроля за финансированием государственных проектов в регионах представляется целесообразным повысить роль местных государственных администраций.

 

5. Повышение ответственности и роли глав органов местного самоуправления, совершенствование форм их отчетности перед местным сообществом и депутатами местных кенешей.

6. Повышение профессионализма и укрепление потенциала муниципальной службы.

Для решения данных вопросов необходимо разработать и внедрить новые механизмы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, разработать и внедрить систему оценки результатов труда муниципальных служащих и ее влияния на заработную плату, разработать и внедрить этический Кодекс муниципального служащего.

В целях обеспечения полноценного функционирования и дальнейшего развития местного самоуправления представляется целесообразным образование в структуре государственной власти специализированного органа высокого ранга, ответственного за выработку и реализацию государственной политики в сфере местного самоуправления, а также за вопросы комплексного развития местных сообществ.

2.8. Реформирование судебных органов, обеспечение законности в их деятельности

 

Существующая судебная система в значительной степени не отвечает конституционным принципам и международным стандартам отправления правосудия как в институциональной, так и в сфере регулирования материального и процессуального права.

Преобразования, проведенные в 1994-2009 годы, не позволили судебной системе стать полноценной ветвью государственной власти, находящейся вне политики и гарантирующей верховенство права.