Рабочая программа дисциплины государственная политика и управление (стр. 3 )

Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Законодательные основы и реальная практика. Особенности взаимоотношений муниципальных властей центральных городов и органов государственной власти субъектов федерации. Перспективы развития местного самоуправления в России.

Тема 9. Основные направления государственной экономической политики и методы управления

Концепция экономической эффективности и эффективность Парето. Дефекты рыночного регулирования. Информационная асимметрия и естественные монополии. Экстерналии и общественные блага.

Две группы обоснований государственного вмешательства: Исправление дефектов рыночного регулирования ради повышения эффективности распределения ресурсов и благ; перераспределение возможностей и благ ради достижения социальной справедливости. Дефекты государственного регулирования рынка. Норта, П. Козловски, К. Поланьи, Дж. Ю. Стиглица и др.

Тема 10. Государственное управление в административно-политической сфере

Государственная политика и управление в сфере государственного администрирования. Внутренняя и внешняя политика как два направления государственной политики. Общегосударственный характер правовых актов, относящихся к политике. Законы о партиях и о членстве в партиях.

Регулирование государственными органами политической деятельности. Оборона, государственная безопасность, внутренние дела, иностранные дела и юстиция как объекты государственного управления.

Тема 11. Система государственной службы

Государственная служба в системе государственного управления: правовой и институциональный статус. Современные тенденции развития государственной службы. «Новый менеджеризм». Административная культура. Статус госслужащего.

Источники и формы законодательства о государственной службе. Структура и правовой статус государственной службы в Российской Федерации. Исторические традиции госслужбы. Оценка современного состояния госаппарата. Идеология и принципы реформ госслужбы в России. Практические меры по преобразованию общественной госслужбы.

Тема 12. Государственная политика и управление в социальной сфере

Методология и предметная область социологии управления. Система социального управления в условиях глобального мира. Социальная природа власти и социальный контроль.

Власть и ответственность. Управление социальной организацией (соотношение понятий «управление» и «социальная организация»). Прикладные социологические исследования в системе управления.

Тема 13. Права человека как цель государственной политики и управления. Национальные и международные институты их защиты

Защита прав и свобод как одна из важных функций государства. Национальные институты защиты прав человека. Международные стандарты и институты защиты прав человека. Взаимодействие национальных и международных систем защиты прав человека. Институт Омбудсмана. Кодексы надлежащей этики чиновников. Развитие института Уполномоченного по правам человека в России и ее регионах.

Тема 14. Государственная политика и управление в сфере культуры и идеологии

Конституционные нормы и идеологический плюрализм. Свобода слова, печати, информации, научной и творческой деятельности, свободе преподавания, защите памятников истории и культуры. Проблема охраны общественной нравственности. Культурно-просветительная и воспитательная функции государственного телевидения. Сфера личных отношений – деликатная область жизни общества. Общественное значение некоторых сторон личной жизни. Законодательство о браке и семье. Ограничения вмешательства государства в личную жизнь.

Тема 15. Межотраслевое государственное управление

Полномочия надведомственного характера. Роль государственных комитетов, федеральных комиссий в межотраслевом государственном управлении.

Ограничение сферы деятельности межотраслевых органов. Контроль и надзор как важнейший элемент межотраслевого регулирования.

Тема 16. Региональная политика и региональное государственное управление

Сущность регионального управления. Региональное управление в унитарных и в федеративных государствах. Основные направления региональной политики. Регион как объект и субъект государственной (публичной) политики. Государственная региональная политика и государственное управление. Федеральные округа в системе распределения государственной власти в Российской Федерации. Взаимоотношения в системе федеральный центр – федеральный округ – субъект Российской Федерации. Концепция вертикали власти.

Государственное управление в административно-территориальных единицах. Конституционные и правовые основы государственного управления в субъектах Российской Федерации. Правовой статус административно-территориальных единиц Российской Федерации. Федеративные отношения. Влияние отмены прямых выборов глав субъектов РФ на характер государственной и региональной политики.

Особенности региональной политики и государственного управления в Красноярском крае.

3.1.3. Методические рекомендации по освоению дисциплины.

 

Целью методических рекомендаций по изучению дисциплины является обеспечение эффективной самостоятельной работы студентов с учебной, методической и периодической литературой, а также рациональной организации процесса изучения курса «Государственная политика и управление».

 

Планы семинарских занятий

 

Тема 1. Теоретические основы государственной политики и управления

Признаки и функции государства.

Проблемы классификации государственной политики и ее системные характеристики.

Конституционные основы и правовая база государственной политики.

Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления).

Иерархические уровни государственного управления (макроуровень, микроуровень, региональный и локальный).

Общая характеристика государственного аппарата. Классификация государственных органов.

Тема 2. Государственное управление и политическая власть. Проблемы соотношений и различий

Понятие и общая классификация политической власти.

Особенности государственной власти, ее виды и легитимность.

Единство государственной власти, разделение и субсидиарность ее ветвей.

Государственное управление как способ реализации государственной власти.

Тема 3. Государственное устройство, формы правления, политический режим и методы управленческой деятельности государства

Понятие форм государственного устройства и их основные виды.

Классификация форм государственного правления.

Управленческая деятельность и политический режим.

Классификация форм и методов управленческой деятельности государства.

Регулятивные нормы в государственном управлении.

Необходимость, возможности и пределы государственного управления.

Тема 4. Мировой опыт государственной службы

Национально-исторические особенности систем госслужбы. Принципы, формы и методы госслужбы.

Системы госслужбы в федеративных государствах (на примере Германии и США).

Системы госслужбы в унитарных государствах (на примере Франции и Великобритании).

Тема 5. Бюрократия и ее роль в системе государственного управления

Классические и современные концепции бюрократии.

Соотношение понятий бюрократия и бюрократизм.

Эволюция бюрократии в России.

Отличительные аспекты бюрократической психологии.

Тема 6. Мировой опыт местного самоуправления

Основные модели и принципы местного самоуправления за рубежом.

Континентальная модель местного самоуправления (на примере Франции и Италии).

Основные черты англосаксонской модели местного самоуправления (на примере Великобритании и США).

Смешанные модели местного самоуправления (на примере Японии и Германии)

Структура местного самоуправления в скандинавских странах

Отличительные особенности советской модели местного управления (на примере КНДР, КНР, Кубы и Вьетнама).

Современные процессы реформирования местного самоуправления за рубежом.

Тема 7. Российская специфика государственного и местного самоуправления

Особенности государственного управления в России: история и современность. Традиции и институты системы государственного управления.

Правовое регулирование федеральной и региональной государственной службы, ее специальных видов.

Подготовка и повышение квалификации госслужащих в РФ.

Исторические традиции местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления в РФ. Правовые основы местного самоуправления в современной России.

Тема 8. Региональная государственная политика Красноярского края

Опыт государственного освоения и заселения Красноярского края (дореволюционный и советский периоды).

Федеральные целевые программы как основной инструмент государственной социально-экономической политики на территории Красноярского края.

Вопросы разграничения полномочий между федеральным центром и дальневосточным регионом.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления в дальневосточном

Практические занятия

Практический курс по дисциплине включает проведение семинарских занятий, на которых детально рассматриваются основные положения и аспекты исследуемой проблемы, анализируются практические ситуации и возможные сценарии их развития.

Принципиальной организационной задачей семинарского занятия является обязательное участие всей группы в процессе обсуждения выносимых на семинар проблем.

Подготовка к занятию предполагает следующие этапы:

внимательное ознакомление с планом и самостоятельное проведение его детальной разбивки для более тщательного и последовательного анализа;

подбор рекомендуемой и дополнительной литературы;

изучение литературы (начиная от общих учебных пособий до специальных монографий и научных публикаций, посвященных узким проблемам рассматриваемой темы);

составление конспекта изученной литературы (основные авторские идеи, оригинальные версии и подходы к решению какой-либо проблемы и т.д.);

подготовка выступления на семинарском занятии (выступление должно состоять из сделанных предварительных обобщений, иметь свою продуманную структуру и быть хронологически выверенным, не превышать более 5-7 минут).