О «Методике» исчисления размера вреда, причиненного водным объектам

 

Приложение 2

РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

Адрес: 107140, Москва, 3-ий Красносельский пер.,21

тел. [phone], факс: [phone]

E-mail: ; http://www.bumprom.ru

 

Исх. от 25 июня 2008 г.

 

Комитет по природопользованию

и экологии ТПП РФ

 

Юридический центр промышленной

экологии

 

О «Методике» исчисления размера

вреда, причиненного водным объектам

 

Российская целлюлозно-бумажная промышленность (ЦБП) относится к числу крупнейших водопользователей, поэтому в отрасли продолжают совершенствоваться и развиваться традиции экологической ответственности, заложенные еще во времена централизованной экономики. Большинство крупных предприятий ЦБП являются градообразующими, поэтому на их очистные сооружения направляются и городские сточные воды.

В связи с ужесточающимися экологическими требованиями, на реализацию природоохранных мероприятий отраслевыми предприятиями ежегодно направляется около 5, 0 млрд. рублей собственных средств.

Отрасль одной из первых в стране начала внедрение наилучших доступных технологий и разработала отраслевую систему технологического нормирования адаптированную к требованиям европейского природоохранного законодательства, о чем мы неоднократно информировали органы законодательной и исполнительной власти, а также экологическую общественность.

К сожалению, предпринимаемые усилия не находят ни понимания, ни поддержки со стороны МПР России и надзорных органов, практическая деятельность которых идет вразрез с провозглашаемыми декларациями об оптимизации экологического нормирования и контроля.

Убедительным подтверждением этому является внеплановая проверка органами Росприроднадзора нарушений водного законодательства на ряде крупных предприятий ЦБП Северо-Западного региона. При этом расчет вреда, причиненного водным объектам, был осуществлен в соответствии с «Методикой» утвержденной приказом МПР России от 30 марта 2007 г. № 71.

Оставляя за пределами обсуждения суммы начисленного ущерба, которые, в отдельных случаях, превышают выручку предприятий, считаем необходимым, отметить следующее:

1. «Методика» не учитывает естественный природный фон водного объекта, а также взаимосвязь качества сбрасываемых сточных вод, с их влиянием на водный объект.

Нередко фоновая концентрация веществ в водоеме, из которого забирается вода для производственных нужд, превышает показатель предельно допустимого норматива, разрешенного водопользователю, в связи с чем в результате применения формулы 11 исчисления размера вреда от сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод фактически на водопользователя обязанность по возмещению вреда, который он не причинял.

При расчете массы загрязняющих веществ «Методики» среднюю фактическую концентрацию вредного загрязняющего вещества необходимо замерять не непосредственно в сточных водах (как это сделано при проведении вышеуказанной проверки), а в водном объекте, в контрольном створе, который располагается на расстоянии 500 м от места сброса сточных вод. Только таким образом можно определить влияние сброса недостаточно очищенных сточных вод на качество водных ресурсов водного объекта.

2. При расчете массы загрязняющих веществ не учитываются лимиты, установленные предприятию Ростехнадзором. Тем самым, не согласуются действия двух надзорных органов. Ростехнадзор устанавливает лимиты, а Росприроднадзор, накладывая санкции в соответствии с «Методикой», их не учитывает.

3. «Методика» не учитывает, при начислении размера ущерба, другие платежи совершенные водопользователями в качестве компенсации ущерба окружающей среде и затрат на её охрану и восстановление. В соответствии с решением Конституционного Суда РФ г. Платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой форму возмещения экономического ущерба от негативного воздействия и носят компенсационный характер.

Принимая во внимание принцип полного возмещения причиненного вреда (ст. 15 Гражданского Кодекса РФ, ст. 77 закона «Об охране окружающей среды»), внесение платежей за негативное воздействие не исключает обязанность компенсации ущерба, однако при определении размера ущерба суммы уплаченных платежей подлежат учету. Иной подход свидетельствует о двойной компенсации ущерба. причиняемого водным объектам, что недопустимо.

4. Рыбохозяйственные нормативы не могут применяться при исчислении размера вреда причиненного водному объекту, т.к. они исключены из числа действующих ст.4 ФЗ от 01.01.2001 г. , а нового нормативного документа, устанавливающего рыбохозяйственные ПДК, пока нет.

Таким образом, применение требований, установленных на основании не действующих нормативов незаконно и необоснованно.

5. Согласно п. 1 «Методики», последняя предназначена для исчисления размера вреда причиненного водным объектам в результате нарушения требований водного законодательства РФ, приводящих или приведших к их загрязнению, засорению или истощению.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 2 «Методики» она применяется в случае определения размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе при причинении вреда водному объекту, повлекшему за собой загрязнение и (или) засорение водных объектов вследствие нарушений правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, повлекших за собой аварийный сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, включая аварийные разливы нефти.

Таким образом, для применения «Методики» необходимо одновременное наличие нарушения водного законодательства и причинения вреда водному объекту. Выявление лишь фактов нарушения водного законодательства не является достаточным основанием для предъявления требований о возмещении вреда.

На основании изложенного, считаем целесообразным предложить следующее:

1). Приостановить действие «Методики», а также предъявление претензий и исков предприятиям о возмещении рассчитанного в соответствии с ней ущерба.

2). МПР России ускорить доработку «Методики» и внесение в нее изменений и дополнений в соответствии с имеющимися многочисленными замечаниями и предложениями, исходя из возможности её применения только при аварийных и несанкционированных сбросах в водные объекты.

3). Природоохранным комитетам ТПП РФ и РСПП организовать проведение совещания с участием промышленных предприятий, МПР России и соответствующих надзорных органов для рассмотрения практических аспектов применения «Методики» и необходимости скорейшего перехода к современным, эффективным механизмам регулирования хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду.

4). По результатам совещания подготовить совместное обращение руководства ТПП РФ и РСПП к руководству страны с просьбой форсировать принятие решений законодательной и исполнительной власти о поэтапном переходе к современной системе экологического нормирования и контроля основанной на внедрении наилучших доступных технологий и гармонизированной с европейским природоохранным законодательством.

 

 

 

Вице-президент РАО «Бумпром»