Предложения и рекомендации органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательной и нормативной базы и практики работы по улучшению регионального инвестиционного климата, привлечению инвесторов и сопровождению реализации
приоритетных инвестиционных проектов
№ п/п | Наименование субъекта Российской Федерации | Предложения и рекомендации субъектов Российской Федерации |
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ | ||
1.
|
Республика Алтай | 1.Необходимо принятие федерального закона о государственно-частном партнерстве, определяющего основные направления государственной политики в части развития государственно-частного партнерства. 2.Следует продолжить развитие идеи о зонах территориального развития, оформленную в Федеральном законе от 01.01.2001 N 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на уровне подзаконных актов, определяющих механизм реализации указанного закона. На наш взгляд зоны территориального развития могут выступить в качестве действенного инструмента стимулирования инвестиционного активности, особенно в регионах с невысоким инвестиционным потенциалом. 3.Крайне важно расширить федеральную поддержку реализации крупных инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры (транспортной, энергетической, др.), направленных на ликвидацию «узких мест» в экономике региона.
|
2. | Республика Бурятия | Для повышения инвестиционной привлекательности Республики Бурятия необходимо решение на федеральном уровне следующих вопросов:
1. Снятие инфраструктурных ограничений для реализации крупных инвестиционных проектов (проектов комплексного развития территорий): - включение предложений Республики Бурятия в Государственную программу РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»; - обеспечение максимального участия регионов в соответствующих федеральных целевых программах и государственных программах; - установить уровень софинансирования по субсидиям, направляемым в рамках федеральных целевых программ для субъектов СФО (ДВФО), исходя из уровня их бюджетной обеспеченности и не более 5 % (учитывая высокую дотационность бюджета Республики Бурятия и других регионов Сибири и Дальнего Востока); - предусмотреть «неокрашенную» субсидию из средств федерального бюджета на развитие регионов СФО (ДВФО) под взятые ими обязательства (установленные индикаторы); - предусмотреть разработку специальных программ по приоритетным направлениям социально-экономического развития субъектов СФО (ДВФО); - разработать ФЦП «Развитие зоны БАМа» и «Комплексное исследование развитие Сибири» (проведение геологоразведочных работ). 2. Включение инвестиционного проекта «Комплексное развитие Забайкалья» в Перечень первоочередных инвестиционных проектов Сибирского федерального округа в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 3. Поддержка предложения Правительства Республики Бурятия по организации портовой особой экономической зоны на базе международного аэропорта г.Улан-Удэ. Для создания особой экономической зоны портового типа в Республике Бурятия необходимо предусмотреть льготы по складированию, хранению товаров и другим аэропортовым услугам в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. 4. Проработка в Минэкономразвития РФ вопроса о нормативно-правовом, методологическом обеспечении создания территориальных зон развития в соответствии с ФЗ от 01.01.2001 N 392-ФЗ 5. Обеспечение правовой базы для создания региональных инвестиционных фондов (внесение изменений в Бюджетный кодекс и пр.). Внесение изменений в постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение». Согласно постановлению предоставление субсидий осуществляется после утверждения квоты на субсидии, представления заявки субъекта РФ в Министерство регионального развития РФ и принятия инвестиционной комиссией решения об отборе региональных инвестиционных проектов. Предлагается упростить процедуру путем предоставления субсидии субъекту РФ после утверждения квоты и предоставления права субъекту РФ самостоятельно принимать решение о распределении полученной субсидии на реализацию региональных проектов из средств регионального инвестиционного фонда в соответствии с требованиями Министерства регионального развития РФ. Таким образом будет существенно сокращен срок предоставления субсидий и значительно повышена эффективность использования средств для реализации региональных проектов. 6. Внесение изменений в ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации в части дополнения видов доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению, земельными участками, полученными бесплатно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 7. Включение в проект Госпрограммы развития сельского хозяйства РФ на 2013-2020 гг. пункта о возможности компенсации части стоимости высокотехнологичной техники и оборудования, в том числе приобретаемой по лизингу, и компенсации части лизинговых платежей за счет средств федерального бюджета. 8. Принятие законопроекта о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретённых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства. 9. Внесение изменений в статью 11 Федерального закона -ФЗ «Об охране озера Байкал». (ст.11 «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в центральной экологической зоне»), в частности: 8.1. изложение пункта 2 ст.11, предусматривающего запрет перевода защитных лесов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в земли других категорий, в следующей редакции: «2) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий, за исключением перевода таких земель: - в земли особо охраняемых территорий и объектов при организации особо охраняемых природных территорий; - в земли населенных пунктов при установлении или изменении черты поселений; - в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения при создании и развитии особых экономических зон туристско-рекреационного типа или при проведении работ, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории» 8.2. изложение пункта 1 части 1 статьи 11, предусматривающего запрет сплошных рубок в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в следующей редакции: «1) сплошные рубки, за исключением сплошных рубок лесных насаждений и сплошных рубок деревьев и кустарников на площадях, предназначенных для строительства зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также при разработке месторождений полезных ископаемых, ранее затронутых эксплуатационными работами, и при проведении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе в целях создания противопожарных разрывов». 10. Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещённых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». 11. Содействие в строительстве магистрального газопровода в Республике Бурятия для обеспечения населения природным газом. 12. Проработка с Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации вопроса по включению строительства двухсторонних автомобильных пунктов пропуска «Монды», «Айнек-Гол» и «Желтура» в ФЦП «Государственная граница РФ (2012-2020 годы)». 13. В рамках развития приграничных территорий в целях увеличения туристического потока, активизации приграничного, торгово-экономического, инвестиционного сотрудничества между Российской Федерацией и Монголией предлагается создание специальной приграничной экономической зоны на территории Кяхтинского района Республики Бурятия. Развитие зоны в районе МАПП «Кяхта» в совокупности с автокластером «Кяхта» позволит реализовать геостратегические и социально-экономические приоритеты России на востоке страны, сформировать и развить международный транспортный коридор «Улан-Удэ – Улан-Батор (Монголия) – Центральный Китай – государства Юго-Восточной Азии». 14. Софинансирование из федерального бюджета разработки генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки поселений в Республике Бурятия. 15. Увеличение финансирования из федерального бюджета до 19,45 млрд. рублей на 2012-2015 годы на проведение мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия. 16. Внесение изменений в ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, предусматривающих выделение из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации». 17. Снижение тарифов на электрическую энергию в Республике Бурятия до уровня, сопоставимого с уровнем тарифов в Иркутской области. С целью обеспечения равных условий в области энерготарифов - внесение изменений в федеральное законодательство, предусматривающих возможность объединения магистральных и распределительный электросетей (ФСК и МРСК) с целью снижения тарифов на электроэнергию и создания равных условий для товаропроизводителей разных субъектов Российской Федерации, в частности, СФО, ДВФО и обеспечения конкурентоспособности продукции регионов, имеющих на сегодняшний высокие тарифы на электроэнергию. 18. Для обеспечения транспортной доступности - компенсации части стоимости транспортных расходов для российских граждан, отдыхающих на курортах России; выделение дотаций из федерального бюджета на перевозку пассажиров на местных воздушных линиях, предоставление льгот на воздушные перевозки для пассажиров, проживающих на всей территории РФ, прилетающих и улетающих на (с) территории субъектов СФО (ДВФО), без ограничений возраста и времени года. Предоставление льготных условий по предоставлению авиатехники в лизинг. 19. Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предоставляющих право субъектам Российской Федерации по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности полностью или частично замещать дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации. 20. Установления единого размера платежей за пользование водными объектами и платежей за негативное воздействие на окружающую среду. 21. Создание и совершенствование особых налоговых режимов с целью стимулирования предпринимательской деятельности: - установление особого налогового режима, в том числе «налоговые каникулы» на первоначальном этапе развития, упрощенной системы налогообложения для малых инновационных предприятий; - предусмотреть расширение упрощенной системы налогообложения на основе патента (расширение перечня видов деятельности, при осуществлении которых предприниматель имеет право применять упрощенную систему налогообложения), при этом, не сокращая сферы применения ЕНВД; - предусмотреть введение патента для самозанятых (то есть не использующих при осуществлении деятельности наемных работников), в соответствии с которым предпринимателям необходимо будет уплачивать только фиксированную годовую стоимость патента; - включить в состав расходов, уменьшающих полученные доходы при определении объекта по УСН, расходы, направленные на создание и внедрение новых технологий и оборудования, проведение научных исследований и опытно-конструкторских разработок; - рассмотреть возможность передачи полномочий по определению видов деятельности, осуществляемых на основе патента, и выдаче патентов на региональный уровень; - введение налоговых вычетов (льгот) при приобретении дорогостоящего (свыше 1 млн. руб.) оборудования и обновлении основных фондов за счет средств предпринимательской и иной деятельности предприятий. Для усиления инновационной деятельности исследовательских учреждений РАН и ВУЗов. 21. Принятие в целях реализации привлекательной для инвесторов тарифной политики подзаконных актов к Федеральному закону 35-ФЗ от 01.01.2001 N «Об электроэнергетике», предусматривающих дотирование тарифа при строительстве возобновляемые источники энергии. 22. Снижение ставок страховых взносов, уплачиваемых с фонда оплаты труда в ПФР, ФСС и ФОМС, особенно, в сфере материального производства. 23. Продление действия особенностей функционирования оптового, розничного рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 (их срок ограничен до 01.01.2012 г.), благодаря которым в Бурятии сократился разрыв по тарифам. 24. Финансирование мер государственной поддержки из федерального бюджета в рамках реализации Программы государственной поддержки малого предпринимательства зависит от количества малых предприятий, зарегистрированных как юридические лица. При этом не учитывается микропредприятия и Индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства. Необходимо принять соответствующие меры, которые бы, при выделении финансирования из федерального бюджета учитывали как МП, так и ИП и КФХ Необходимо увеличение финансирования государственной поддержки предпринимательства из федерального бюджета. 25. Правительство Республики Бурятия обращалось в Минэкономразвития России (от 01.01.2001г. № 000-000147) с вопросом о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части расширения полномочий органов управления особыми экономическими зонами функциями по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений и выдаче разрешений на рубку лесных насаждений, расположенных в границах особых экономических зон, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры этих зон. Учитывая позицию Минэкономразвития России (исх.07.10.2011 /Д25) по данному вопросу о том, что лесные отношения на территории особых экономических зон могут быть урегулированы субъектом Российской Федерации, необходимо внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части определения порядка осуществления лесопользования на территории особых экономических зон в соответствии со статьей 10 Федерального закона -ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
|
3. | Республика Тыва | В 2011 году проанализирована нормативно-правовая база: Внесены изменения в Закон Республики Тыва 29 декабря 2004 года № 000 ВХ-1 «Об инвестиционной деятельности в Республике Тыва» ВХ-1, ВХ-1), ВХ-1); Внесены изменения в Закон Республики Тыва 31 декабря 2010 года № 000 ВХ-1 «О порядке предоставления государственных гарантий Республики Тыва» от 01.01.2001 N 820 ВХ-1; Разработано постановление Правительства Республики Тыва от 24 июня 2011 года № 000 «Об утверждении региональной программы «Улучшение инвестиционного климата в Республике Тыва на 2011-2013 годы»; Разработано постановление Правительства Республики Тыва от 18 ноября 2011 г. № 000 «Об утверждении регламента взаимодействия участников инвестиционной деятельности и Правительства Республики Тыва»; Внесены изменения в постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.01 года № 000 «Об образовании Экономического совета по реализации инвестиционных проектов на территории Республики Тыва» ; Разработано постановление Правительства Республики Тыва от 29 марта 2011 г. № 000 «Об утверждении типовых форм и перечня документов, представляемых для получения государственной гарантии Республики Тыва».
|
4.
| 1. В целях совершенствования законодательной базы, регулирующей инвестиционную деятельность, считаем необходимым ускорить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов «Об особо значимых аграрных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О публично-частном партнерстве в Российской Федерации». 2. В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ и повышения доступности данного механизма государственной поддержки полагаем возможным: · расширить перечень приоритетных направлений расходования средств Фонда, включив в него финансирование проектов в области жилищного строительства; · сократить сроки прохождения всех без исключения стадий рассмотрения региональных инвестиционных проектов от начала подачи заявки до момента выделения средств Фонда; · изменить соотношение государственных и частных инвестиций (от 1/5 до 1/3); · снизить порог стоимости региональных инвестиционных проектов с 500 млн. рублей до 200 млн. рублей. 1. Кроме того, учитывая изменения в Градостроительном кодексе Российской Федерации, вступившие в силу 1 апреля 2012 года, предлагаем внести соответствующие изменения в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134.
| |
5.
| Забайкальский край | 1. Предлагаем внести изменения в статью 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части увеличения норматива отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации по налогу на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) с 60 до 80,0 процентов, что позволит увеличить доходную базу консолидированного бюджета Забайкальского края в условиях 2010 года на 123,0 млн. рублей. 2. В целях обеспечения финансирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов предлагаем внести изменения в статью 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления нормативов отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации по водному налогу в размере 50 процентов, что позволит увеличить доходную базу консолидированного бюджета Забайкальского края на 20,7 млн. рублей. 3. В целях повышения заинтересованности регионов в охране и воспроизводстве лесных ресурсов предлагаем внести изменения в статью 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления нормативов отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, в размере 100 процентов. Предлагаемое изменение позволит увеличить доходную базу консолидированного бюджета Забайкальского края на 123,6 млн. рублей. 4. Предлагаем предусмотреть в статье 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации норматив распределения таможенных платежей, установленных в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, в размере 50 процентов в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся приграничные районы, для развития их инфраструктуры. Предлагаемое изменение позволит увеличить доходную базу консолидированного бюджета Забайкальского края за счет таможенных платежей от внешнеэкономической деятельности в зоне ответственности Читинской таможни и Забайкальской таможни на 1887,0 млн. рублей. 5. Предлагаем внести изменения в действующее федеральное законодательство в части закрепления мер по: · снижению налоговой нагрузки на предприятия региона в части НДС, налогов на прибыль и на имущество, НДПИ (при добыче золота на россыпных месторождениях, находящихся в отдаленных, труднодоступных районах); · увеличению с 18 % до 20 % ставки налога на прибыль организаций, подлежащего к зачислению в бюджеты приграничных регионов; · применению механизма «налоговых каникул» для предприятий, осуществляющих геологическое изучение рудных объектов региона за счет собственных средств, исключению взимания платы за пользование недрами при проведении поисковых и поисково-оценочных работ за счет недропользователя; · внедрению в практику методики оценки налогового аспекта мотивации экономической деятельности предприятий, учитывающей коэффициент мотивации (рассчитываемый, как частное от чистой прибыли, соотнесенной к суммовому значению всех налогов и чистой прибыли предприятия) как альтернативы методики расчета налоговой нагрузки (рассчитываемой, как частное от всех налогов, соотнесенной к сумме всех налогов и чистой прибыли), применяемой в настоящее время Минфином России; · освобождению организаций, создающих новое производство на территории Сибири и Дальнего Востока, от платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ЕНЭС и к сетям ЕЭС»; субсидирования за счет средств федерального бюджета повышенных, в территориально-климатических условиях региона, цен на электроэнергию, бензин, предметы первой необходимости и тарифов на транспортные, включая железнодорожные) перевозки грузов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и конкурентоспособность экономики региона, ЖКХ..
|
6.
| 1. Предлагаем принять федеральное законодательство в области ГЧП, которое должно послужить основой для региональной нормативно-правовой базы, а также устранить ряд правовых коллизий. Таким образом 2. Предлагаем расширить практику взаимодействия Правительства края с федеральным институтом развития - Инвестиционным фондом Российской Федерации. При этом для проектов Сибири считаем целесообразным изменить соотношение государственных и частных инвестиций до соотношения 1 рубль бюджетных инвестиций к 3 рублям частных вложений (в настоящее время действует соотношение 1/5). 3. В связи с решением Правительства Российской Федерации 4. Правительством края 17.02.2012 подписано Соглашение о сотрудничестве с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АСИ), созданной во исполнение поручений . В настоящее время Красноярским краем разрабатывается ряд документов, предусмотренных стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт), разработанным АСИ. Однако
| |
7. | 1. Консолидировать усилия федерального и регионального уровня власти на важнейших направлениях социально-экономического развития: в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ концентрировать финансовые ресурсы на меньшем количестве объектов, но с большим социальным эффектом (сокращение сроков строительства, сокращение объемов незавершенного строительства). 2. Разработать и принять федеральную целевую программу, направленную на создание объектов инфраструктуры, необходимых для комплексного освоения месторождений Сибири. 3. Создать на территории Сибири институты развития (подобные федеральным), мощные инфраструктурные организации в целях содействия государственно-частному партнерству с учетом особенностей макрорегиона. 4. Внести изменения в систему межбюджетных отношений для регионов Сибири, предусмотрев дополнительные отчисления в консолидированные бюджеты регионов от налога на добычу полезных ископаемых, для расширения возможностей регионов формировать соответствующую необходимую социальную и культурную среду, вкладывать средства в развитие инфраструктуры, необходимой для дальнейшей реализации инвестиционных проектов. | |
8. | Строительство индустриальных парков, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой, позволяет привлекать в регион крупные компании, способствует устранению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов. Индустриальные парки, обладая правом собственности на земельные участки, обеспеченные инфраструктурой, а также производственные помещения могут в самый короткий срок предоставлять их инвесторам без дополнительных согласований и разрешений. Поскольку строительство инфраструктуры инвестором требует значительных затрат и имеет длительный период окупаемости, необходима государственная поддержка создания индустриальных парков. В соответствии с Законом РФ -ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов для организаций, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов инновационного центра «Сколково», а также для резидентов особых экономических зон технико-внедренческого типа. Вместе с тем, резиденты технопарков в сфере высоких технологий также осуществляют деятельность по разработке и внедрению инновационных технологий по важнейшим направлениям, осуществляют капиталовложения в инновационные проекты, но не имеют аналогичных льгот. В целях стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности в сфере высоких технологий считаем целесообразным применение пониженных тарифов страховых взносов для резидентов технопарков в сфере высоких технологий. | |
9. | В целях усиления инвестиционной деятельности на территории субъектов РФ считаем целесообразным рассмотреть вопрос о продолжении работы по совершенствованию земельного законодательства. Вносимые изменения и дополнения должны быть направлены, в том числе на сокращение сроков перевода земельных участков из федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Это позволит ускорить реализацию инвестиционных проектов и повысить инвестиционную привлекательность регионов РФ.
| |
10. | Предложения по совершенствованию законодательной и нормативной базы и практики работы в соответствующей сфере на федеральном уровне: 1) проанализировать целесообразность внесения изменений в "Инструкцию по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта" (утв. Минпищепромом СССР от 01.01.2001) в части системы мер объема произведенной продукции, а также направить в уполномоченный федеральный орган предложения по внесению изменений в указанную инструкцию в части системы мер объема произведенной продукции; 2) устранить противоречия, возникающие при принятии региональных нормативно-правовых актов об установлении пониженных налоговых ставок по налогу на имущество и налогу на прибыль для стимулирования реализации крупных инвестиционных проектов; 3) рассмотреть возможность выделения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки проекту "Строительство комплекса глубокой переработки сельскохозяйственной продукции "Биокомплекс" ("Омский агропромышленный кластер")" для финансирования объектов инфраструктуры; 4) на основе предложений ОАО "РЖД" рассмотреть и утвердить порядок передачи путей общего пользования и объектов станции Комбинатская, в целях реализации проекта "Строительство комплекса глубокой переработки сельскохозяйственной продукции "Биокомплекс" ("Омский агропромышленный кластер")".
| |
11. | 1. На государственном уровне необходимо создать систему регулирования деятельности рейтинговых агентств (например, создание саморегулируемой организации), присваивающих кредитные рейтинги и рейтинги инвестиционной привлекательности регионов, с целью повышения прозрачности используемых ими методик. 2. Установить законодательно на федеральном уровне исчерпывающий перечень участвующих в предоставлении земельных участков для строительства органов и структур, единые сроки проведения согласительных процедур, а также единые сроки по формированию и утверждению акта о выборе земельного участка. 3. Актуализировать перечень первоочередных инвестиционных проектов в Сибирском федеральном округе, утверждённый Председателем Правительства Российской Федерации 05.07.2010 № 000п-П16 и разработать механизмы их финансирования и продвижения в первоочередном порядке. 4. Подготовить методические рекомендаций со стороны федеральных органов исполнительной власти по вопросу осуществления инвестиционной деятельности в условиях вступления России в ВТО, в том числе по вопросу оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.
| |
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ | ||
1.
| Республика Саха-Якутия | 1. предлагаем изменить подход к деятельности Инвестиционного фона РФ: - внести изменения в бюджетный кодекс РФ , Налоговый Кодекс Российской Федерации и Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 000 в части изменения порядка наполнения и расходования средств Инвестиционного Фонда РФ, обеспечивающих возможность для использования средств создаваемых Фонда Развития Дальнего Востока и Фонда прямых инвестиций в Дальневосточном Федеральном округе и Байкальском регионе для финансирования реализации инфраструктурных инвестиционных проектов на Востоке России с бюджетным финансированием возврата инвестиций за счет будущих налоговых поступлений. 2. В целях повышения эффективности реализации проектов в форме государственно – частного партнерства, изменить принципы реализации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона экономической модели Инвестиционного фонда на условиях ГЧП: - для реализации инвестиционной стадии проектов органы государственного и муниципального управления привлекают на конкурсной основе частных партнеров, которые за счет собственных средств осуществляют капитальные вложения в объекты инфраструктуры; - расчет с частными партнерами осуществлять на эксплуатационной стадии в форме отложенных бюджетных платежей по графику, утвержденному паспортом проекта; - Период осуществления отложенных налоговых платежей определять с учетом показателя бюджетной эффективности проекта (в зависимости от периода и объема налоговых поступлений от реализации проекта); - для выплаты отложенных платежей органам государственного и муниципального управления предоставлять бюджетные ассигнования Инвестиционного фона РФ; - затраты фонда на выплату отложенных платежей планировать с учетом налоговых поступлений в Федеральный бюджет , генерируемых проектом; - будущие налоговые поступления региональных и местных бюджетов учитывать в планировании затрат; - отбор проектов на предоставление бюджетных ассигнований фонда осуществлять по принципу востребованности инфраструктуры производствами на территории реализации проекта; - инвесторы производств, заинтересованные в создании сопутствующей инфраструктуры, за счет средств Фонда, являются участниками проекта и предоставляют Фонду гарантии выполнения обязательств по созданию производств, генерирующих налоговые поступления. 3. Изменить правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного Фонда РФ: - ввести принцип планирования бюджетных ассигнований Фонда с учетом налоговых поступлений от реализации проектов; - увеличить период, на который предусматривается бюджетные ассигнования Фонда (до 20 лет); -Изменить требования к заявке публичного заказчика; - ввести требования к обеспечению обязательств частного инвестора по формированию необходимого объема налоговых поступлений от реализации проекта; - установление долгосрочного характера межбюджетных трансфертов по инвестиционному соглашению; 4. Дополнить статью 72 Бюджетного кодекса РФ случаем заключения государственного или муниципального контракта для реализации проекта, получившего поддержку Инвестиционного Фонда РФ. Права и обязанности таких контрактов будут возникать в случае предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда на оплату таких контрактов. Расходы на оплату таких контрактов будут планироваться с учетом ожидаемых налоговых поступлений от реализации проекта. В случае недополучения налогов по причинам, находящимся в зоне ответственности инвестора, Инвестиционный фонд прибегает к гарантиям и иным мерам обеспечения, полученным от инвестора в промышленные объекты. 5. Внести изменения в Федеральный закон № 94 ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающие: - заключение государственных и муниципальных контрактов под условием предоставления бюджетных ассигнований Фонда из сферы регулирования ФЗ № 94 ФЗ от 01.01.01 г, - специальный порядок проведения конкурсов на право заключения государственных и муниципальных контрактов по условием, устанавливается Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 6. Предусмотреть создании на территории Дальнего востока и Байкальского региона региональных особых экономических зон с развитием инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта и инвестора без привлечения средств федерального бюджета. Пакте льгот и преференций для резидентов зоны устанавливается в соответствии с ФЗ от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ 7. Внести изменения в Федеральный Закон от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в части расширения типов особых экономических зон и перечня перерабатывающих видов деятельности, разрешенных на данных территориях, а также возможности создания приграничных особых экономических зон на Дальнем Востоке России. 8. для привлечения потенциальных резидентов для осуществления деятельности в портовой особой экономической зоне внести изменения в Федеральный Закон от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» следующие дополнения: - включить деревоперерабатывающие, сборочные и другие промышленные производства в перечень видов деятельности, разрешенных в ПОЭЗ; - предусмотрев освобождение предприятий , осуществляющих переработку водных биологических ресурсов на территории портовых ОЭЗ, от уплаты НДС при вывозе продукции с территории ОЭЗ на остальную часть таможенной территории Российской Федерации; - предусмотреть возможность зачета осуществленных лицом капитальных вложений, начиная с даты учреждения портовой особой экономической зоны, то есть принятия Постановления Правительства РФ о создании портовой особой экономической зоны, до получения им статуса резидента портовой ОЭЗ, в счет обязательного размера капитальных вложений указанного в законе, в реализацию бизнес-проекта, представляемого в составе заявки на получение статуса резидента ПОЭЗ. 9. Ввести «налоговые» каникулы для предприятий Дальнего Востока и Байкальского региона, осуществляющих геологическое изучение рудных и россыпных объектов за счет собственных средств. 10. для привлечения инвесторов к освоению россыпных и техногенных месторождений, находящихся в отдаленных труднодоступных районах ДФО с отсутствием инфраструктуры и удаленных дорог с твердым покрытием более чем на 200 км, внести поправки в Налоговый Кодекс РФ и предусмотреть налогообложение НДПИ по ставке «0» процентов при добыче золота на таких участках. 11. внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части наделения субъектов РФ ДФО правом создания региональных инвестиционных фондов в составе бюджетов в целях аккумулирования средств для целевой адресной поддержки экономического развития территорий; 12. В закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 000-1 «О недрах» внести следующие изменения: - исключить взимание платы за пользование недрами при проведении поисковых работ за счет недропользователя; -разработать механизм предоставления лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр, прилегающих к действующим горным отводам или близко расположенных к отрабатываемому месторождению. В целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного Федерального округа и в соответствии с частью 3 статьи 3 закона Российской Федерации «О недрах» передать полномочия по регулированию отношений недропользования в части всех участков недр россыпного золота субъектам Российской Федерации Дальневосточного Федерального округа. |
2. | Камчатский край |
1. В целях институционального закрепления системы документов стратегического планирования и механизмов их согласования на межрегиональном и федеральном уровне необходимо: Принять федеральный закон «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», в котором установить особые меры экономического регулирования на федеральном уровне для геополитически важных, но депрессивных (в силу их географического положения, климатических условий и иных объективных факторов) субъектов Российской Федерации, не имеющих возможности преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития от среднероссийского исключительно за счет собственных ресурсов. Экономическая природа таких мер должна выражаться в формировании максимально благоприятных условий для развития бизнеса на соответствующих территориях с учетом их экономической специализации и сбалансированном с ним развитием социальной сферы. Государственная поддержка развития таких субъектов Российской Федерации наряду с их инфраструктурной интеграцией в единое социально-экономическое пространство России должна осуществляться путем: - формирования в составе фондов финансовой поддержки регионов специального фонда субсидий на региональное развитие, на функционирование инвестиционных проектов социального и инфраструктурного назначения; - включения Правительством Российской Федерации Камчатского края в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития; - субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они влекут чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности по оказанию услуг населению в целях повышения их конкурентоспособности; - организации доступа к «дешевым» финансовым ресурсам, в частности, путем субсидирования процентной ставки по кредитам и лизинговым платежам, а также предоставления дополнительных преференций налогового и таможенного характера в целях стимулирования инновационного развития и модернизации приоритетных для регионов производств; - принятия мер, направленных на сохранение исторического и(или) природно-ландшафтного облика территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды; - проведение особой социальной политики, направленной на сохранение традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народностей, прежде всего, Севера, Сибири и Дальнего Востока, изменения качества жизни населения арктических территорий России. 2. Разработать и принять на федеральном уровне закон о государственно-частном партнерстве, включающий расширенный перечень механизмов ГЧП, четкие рамочные условия взаимодействия сторон в рамках Земельного кодекса Российской Федерации, а также разработать модельные проекты соглашений о реализации проектов на принципах ГЧП, обеспечивающие защиту прав и интересов субъектов Российской Федерации. 3. В целях повышения доступности средств государственных финансовых институтов для реализации инвестиционных проектов рассмотреть возможность применения гибких критериев отбора проектов для открытия кредитных линий Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), например, путем расширения отраслевых приоритетов инвестиционной деятельности Банка и снижения минимальной стоимости проекта (до 1 млрд. рублей). 4. Ускорить работу по созданию единого государственного информационного портала «Инвестиционная привлекательность субъектов Российской Федерации», в рамках которого представлять передовой опыт реализации инвестиционной политики регионов, разместить унифицированную форму инвестиционного паспорта для субъектов Федерации с последующим заполнением (на русском и английском языках) и поддержанием их в актуальном состоянии. 5. Считаем необходимым ускорить внесение изменений в федеральное законодательство, регулирующее вопросы земельных правоотношений (Земельный и Градостроительные кодексы Российской Федерации) в части сокращения вдвое сроков предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов, а также сроков согласования всех разрешительных процедур. 6. В целях расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части регулирования инвестиционной деятельности законодательно (путем внесения соответствующих поправок в Федеральный закон -ФЗ «Об инвестиционной деятельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений») закрепить право субъектов Российской Федерации самостоятельно присваивать региональным инвестиционным проектам статус приоритетного инвестиционного проекта (с учетом социально-экономических особенностей каждого субъекта Российской Федерации) в целях оказания им финансовых мер государственной поддержки (в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «приоритетный инвестиционный проект» - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений, в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации). 7. В целях более эффективного применения финансовой меры поддержки инвестиционной деятельности в виде предоставления государственных гарантий за счет средств субъектов Российской Федерации, рассмотреть возможность внесения изменений в ст.115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части изменения требования предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии). 8. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов РФ субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение» для получения средств ИФ РФ необходимо создание в субъекте регионального инвестиционного фонда и финансирование хотя бы одного проекта за счет данного фонда (пп. а, б ст. 5 раздела II указанного постановления). Для утверждения положения о региональном инвестиционном фонде необходимо внести изменение, в Бюджетный кодекс Российской Федерации позволяющее создавать региональные инвестиционные фонды субъектам Российской Федерации.
|
3. | В сфере бюджетной политики: Необходимо ускорить принятие поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания региональных инвестиционных фондов.
| |
4. | Предложения по по повышению инвестиционной привлекательности региона: В области недропользования: 1. Российской Федерации от 01.01.2001 г. №61 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)», предусматривающих предоставление прав пользования недрами с целью геологического изучения участков недр за счет средств недропользователей в порядке очередности подачи заявок без проведения аукционов. 2. Внесение изменений в методику расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (ред. от 01.01.2001 г. №20) в целях его уменьшения. 3. С целью стимулирования привлечения инвестиций в проведение геологоразведочных работ необходимо отменить взимание регулярных платежей за пользование недрами при проведении поисковых, поисково-оценочных работ за счет средств недропользователей. 4. Внесение изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации, предусматривающих выдачу разрешений в целях геологического изучения участков недр без предоставления лесных участков.
В области рыболовства, рыбоводства 1. Внесение изменений в Федеральный закон -ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»: 1.1. Предусматривающих рыночный оборот долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов с целью залогового обеспечения при получении кредитных ресурсов рыбохозяйственными предприятиями края. 1.2. В части судовой переработки при осуществлении прибрежного рыболовства для предприятий, осуществляющих добычу и переработку крабов в прибрежном рыболовстве на рыбопромысловых судах. 2. Ускорение принятия федерального закона «Об аквакультуре». Унифицированное определение понятий «аквакультура», «акклиматизация объектов аквакультуры», «искусственное воспроизводство», «посадочный материал» и т. д. Создание системы правовой и финансовой защиты интересов юридических и физических лиц, являющихся владельцами хозяйств аквакультуры. 3. Внесение изменений в постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора»: - передать полномочия по организации и проведению конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб органам государственной власти субъектов Российской Федерации; - установить требования подтверждения средней численности работников участника конкурса путем предоставления реестров о сумме начисленного и удержанного налога на доходы физических лиц за соответствующий календарный год, заверенных налоговым органом. При расчете критерия «средняя численность работников» за отчетные годы, предшествующие проведению конкурса, учитывать работников, имеющих общий стаж работы на предприятии, заявленном в качестве конкурсанта, не менее 1 календарного года; - установить требования о том, что указываемые участником конкурса объекты, задействованные в переработке водных биологических ресурсов и подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе должны быть установлены непосредственно в здании рыбоперерабатывающего объекта (модуля, цеха, завода); - установить право конкурсной комиссии проверять достоверность всех представленных заявителем сведений путем направления соответствующих запросов в органы, обладающие соответствующей информацией, и проведения комиссионных выездных проверок; - исключить возможность учета использования одних и тех же арендованных перерабатывающих мощностей, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции, разными «договорными» участниками; - установить требование о внесении задатка в размере не менее 50 процентов платы за предоставление рыбопромыслового участка.
В области лесопользования 1. Внесение изменений в Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000, предусматривающих: - снижение минимальной суммы капитальных вложений при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов до 200 млн. рублей с целью расширения участия в развитии лесопереработки предприятий малого и среднего бизнеса; - возможность объединения в рамках одного проекта нескольких инвесторов для реализации инвестиционного проекта с целью увеличения инвестиционной привлекательности при создании объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; - резервирование и формирование перечня лесных участков для обеспечения реализации приоритетных инвестиционных проектов по каждому субъекту РФ. 2. Внесение поправки в Лесной кодекс Российской Федерации в части законодательного определения федерального статуса лесных дорог. Учесть, что лесные дороги, как и лесные ресурсы, должны находиться в государственной собственности с возможностью их передачи в пользование. Финансирование строительства лесных дорог должно осуществляться на условиях софинансирования как за счет бюджетных средств, так и за счет средств инвестора.
В деятельности портовых особых экономических зон 1. Для стимулирования переработки биоресурсов для в ПОЭЗ, установить ставку федерального сбора 0% за каждый объект водных биологических ресурсов, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 333.3 Налогового Кодекса Российской Федерации. 2. Для повышения инвестиционной привлекательности деятельности в ПОЭЗ предусмотреть в законодательстве: - возмещение части затрат резидентам ПОЭЗ на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях; - возмещение части затрат резидентам ПОЭЗ на уплату лизинговых платежей за оборудование, приобретаемое у российских лизинговых компаний.
1. Внесение изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации, направленных на расширение действующих налоговых льгот в отношении субъектов инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов по организации первичной переработки мяса и молока в регионах с неразвитым животноводством, предусмотрев оказание дополнительной государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности на федеральном уровне. 2. В целях выравнивания базовых условий развития агропромышленного комплекса необходимо предусмотреть установление льготных тарифов на железнодорожные перевозки зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности с/на станции Дальневосточного федерального округа, а также перевозки семян сои и соевого жмыха со станций Дальневосточного федерального округа во внутригосударственном сообщении в размере 50% стоимости за всё расстояние перевозки. 3. Установление льготных тарифов на железнодорожные перевозки мясного сырья для мясоперерабатывающих предприятий Дальневосточного региона. 4. В целях выравнивания базовых условий функционирования мясоперерабатывающих предприятий и улучшения инвестиционного климата изменить порядок распределения квот, установленный в соответствии со ст. 36 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 "О таможенном тарифе", в отношении мясного сырья. Осуществлять ежегодную выдачу квот на импорт мяса мясоперерабатывающим предприятиям на основании заявки субъекта РФ, включая в состав участников внешнеэкономической деятельности хозяйствующие субъекты, ранее по объективным причинам ими не являвшиеся.
В промышленном комплексе: 1. Принятие мер на государственном уровне по компенсации транспортных издержек с целью повышения эффективности производства и снижения производственных издержек, повышения ценовой конкурентоспособности выпускаемой продукции в условиях большой удаленности от промышленно развитого центра Российской Федерации и высокой стоимости железнодорожных тарифов. 2. Принятие нормативного правового акта, регламентирующего финансирование затрат на выплату районного коэффициента, северных процентных надбавок и оплаты дополнительных северных отпусков работников, занятых вне бюджетной сферы за счет федерального бюджета. 3. Принятие решения о строительстве за счет федерального бюджета жилья эконом-класса для переселенцев (малосемейное жилье, съемное жилье и т.д.) с целью привлечения трудовых ресурсов в Дальневосточный регион из других регионов Российской Федерации. 4. Обеспечение оборонных производств государственными и экспортными заказами на производство продукции оборонного характера. Принятие мер по дальнейшей диверсификации и конверсии излишних оборонных мощностей в целях повышения устойчивости оборонных предприятий. 5. Выработка механизмов обеспечения загрузки судостроительно-судоремонтных мощностей заказами на строительство и ремонт судов гражданского назначения. 6. Принятие мер, способствующих созданию в Дальневосточном регионе инновационной инфраструктуры (научные и IT-парки, бизнес-инкубаторы и т.д.). Совершенствование системы стимулирования исследовательской деятельности.
В жилищно-коммунальном комплексе: 1. Утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренного статьей 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 2. Пересмотр условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по ФЦП «Чистая вода на 2011-2017 годы», в части снижения (или отмены) обязательной доли привлеченных внебюджетных средств по объектам, реализация которых предусматривает софинансирование за счет средств частных инвесторов. 3. Компенсация из федерального бюджета части затрат на приведение в нормативное состояние бесхозяйных, а также передаваемых из федеральной в муниципальную собственность инженерных коммунальных сетей.
В сфере физической культуры и спорта: Принятие федерального закона о спонсорстве, который должен обеспечить прозрачность, открытость и легитимность действий участников данных правоотношений, а также установить правовые основания для предоставления налоговых льгот инвесторам, оказывающим содействие, в первую очередь, развитию массового и детского спорта, спорта инвалидов.
| |
5. | Государственной Думе Российской Федерации: 1. Принять Федеральный закон «О государственно-частном партнёрстве в Российской Федерации». 2. Ускорить внесение изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, закрепляющие возможности создания субъектами Российской Федерации региональных инвестиционных фондов. 3. Внести изменения в Федеральный закон -ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части расширения перечня видов деятельности, разрешенных для переработки на территории ОЭЗ, путем включения в него переработку полезных ископаемых. 4. Доработать федеральное законодательство об особых экономических зонах в Российской Федерации, предусмотрев специальные льготные условия создания и функционирования ОЭЗ не только федерального, но и регионального значения в регионах Дальнего Востока. Ввести систему создания особых экономических зон федерального и регионального значения без проведения конкурсных процедур по инициативе глав субъектов. Министерству регионального развития РФ: 1. Возобновить работу Инвестиционного Фонда по софинансированию региональных инвестиционных проектов с целью успешной реализации инфраструктурных проектов. 2. Внести изменения в Правила распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 880, в части использования при расчете размера субсидии поправочного коэффициента, который будет зависеть от динамики основных показателей социально-экономического развития субъекта: объем ВРП, промышленного производства, инвестиции в основной капитал и др. 3. Разработать методические рекомендации по формированию региональных инвестиционных фондов на территории Дальнего Востока с целью активизации их создания. 4. Создать Государственную корпорацию развития Дальнего Востока и Байкальского региона. 5. Ускорить утверждение Государственной программы Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. 6. Ускорить внесение изменений в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» с учетом утвержденной ФАИП. Министерству экономического развития РФ: 1. Подготовить предложения о создании особых экономических зон приграничного сотрудничества на территории Дальнего Востока и Байкальского региона в рамках взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона с целью интеграции приграничных регионов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанский регион. 2. Разработать федеральную целевую программу "О развитии региональных технико-внедренческих парков на территории Дальнего Востока", с применением корректирующих коэффициентов при распределении государственного финансирования для создания необходимой инфраструктуры, имущественного комплекса для промышленного апробирования новых технологий и их коммерциализации.
| |
6. | Предложения по совершенствованию законодательной и нормативной базы и практики работы в соответствующей сфере на федеральном уровне. Настоящее и будущее социально-экономического развития Магаданской области связано с использованием потенциала минерально-сырьевой базы региона, для чего необходимо решение на федеральном уровне имеющихся нижеперечисленных проблем и рассмотрение предложений по их устранению, что будет способствовать реализации инвестиционных проектов. Проблема 1. Длительность процедуры включения новых объектов в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование Федеральным агентством по недропользованию. Предложение. Для ускорения процедуры лицензирования и эффективного использования минерально-сырьевого комплекса области необходимо делегирование территориальным органам Роснедра права формирования и утверждения Перечня участков недр, предоставляемым в пользование по объектам рудного золото с запасами всех категорий до 10 тонн, с ресурсами всех категорий до 20 тонн; россыпногозолота с запасами всех категорий до 1 тонны, с ресурсами всех категорий до 2 тонн; серебра с запасами всех категорий до 1 000 тонн, с ресурсами всех категорий до 2 000 тонн. Проблема 2. Высокие размеры стартового разового платежа при проведении конкурсов и аукционов на получение права пользования недрами. Предложение. Снижение размера стартового разового платежа при проведении конкурсов и аукционов на получение права пользования участками недр. Проблема 3. Отсутствие налоговых льгот. Предложение. Распределение величины стартового разового платежа за пользование недрами по результатам аукциона на получение права пользования недрами между бюджетами Российской Федерации и субъекта Федерации, на территории которого находится месторождение, в соотношении 50:50. Проблема 4. Необходимость отработки техногенных россыпей и вовлечения в оборот значительных дополнительных ресурсов золота (500-700 тонн золота только в Магаданской области), образовавшихся за длительный срок эксплуатации россыпных месторождений. Однако требования действующего законодательства о необходимости выполнения геологоразведочных работ, госэкспертизы и оформления лицензии на недропользование перед разработкой техногенных образований администрация Магаданской области считает излишними, так как техногенные образования не являются месторождением. Кроме того, геологоразведочные работы на техногенных образованиях, составление и утверждение ТЭО кондиций, подсчет и утверждение запасов требуют немалых денежных средств. Предложение. Совершенствование федерального законодательства относительно техногенных россыпей. Законопроект внесении изменений в Закон недрах должен предусмотреть: 1. Предоставление в пользование техногенных россыпей без проведения конкурсов и аукционов на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации; 2. Разрешение недропользователю проводить добычу полезных ископаемых из техногенных россыпей в границах горного отвода, предоставленного в соответствии с лицензией, без геологического изучения недр; 3. Исключение из основных требований к рациональному использованию и охране недр проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых по отношению к техногенным россыпям, представляющим собой вторичный комплекс переработки сырья. Проблема 5. Отсутствие транспортных коммуникаций и сети линий электропередач сдерживает проведение геологоразведочных работ и освоение новых месторождений на территории Магаданской области. Предложение. Увеличение расходов федерального бюджета на осуществление инфраструктурных проектов, обеспечивающих транспортную и энергетическую доступность перспективных месторождений, расположенных на Крайнем Северо- Востоке, включая Магаданскую область. В целях обеспечения транспортной доступности к месторождениям полезных ископаемых, находящихся в северной и северо-восточной части области, ускорить строительство федеральной автомобильной дороги Колыма- Омсукчан- Кубака- Омолон- Комсомольский- Анадырь, в первую очередь участков: Омсукчан- Кубака-Омолон протяжённость 440 км; Кубака- Эвенск - протяжённость 245 км; Омолон- Рассоха - протяженность 165 км, а также строительство автодороги Сеймчан- Глухариный протяжённость 250 км. Для устойчивого электроснабжения освоения месторождений золота Яно-Колымской провинции необходимо завершение строительства Усть-Среднеканской ГЭС, в первую очередь ее пускового комплекса, и формирование энергетической инфраструктуры (ЛЭП, подстанции и др.) наиболее перспективных с точки зрения освоения минерально-сырьевых ресурсов площадей Магаданской области, строительство высоковольтной ЛЭП Сеймчан-Глухариный. Проблема 6. С учетом специфического географического положения и значения для геополитических интересов Российской Федерации на территории Магаданской области была создана Особая экономическая зона (далее - ОЭЗ), являющаяся одним из механизмов привлечения инвестиций. Однако действующее в настоящее время на территории области законодательство об Особой экономической зоне содержит ряд ограничений, препятствующих развитию инвестиционного потенциала. В частности - действие режима ОЭЗ в пределах административных границ города Магадана. Границами ОЭЗ область разделена на две части, в одной - предприятия получают налоговые и таможенные освобождения для развития, а граждане -товары и услуги по сниженным ценам; в другой - часть населения области не имеет возможности воспользоваться данными льготами. Действие ОЭЗ только в границах г. Магадана негативно отражается на предприятиях базовой отрасли региона - цветной металлургии, так как производственные объекты данных предприятий расположены на территории области за пределами городских границ. Соответственно, для предприятий горнодобывающей, а также рыбной промышленности существуют ограничения по использованию импортных товаров, ввезенных в льготном режиме ОЭЗ. После приведения национального законодательства об особых зонах в соответствие с законодательством Таможенного союза проблема разделения единого пространства региона границами ОЭЗ встала особенно остро. В связи с тем, что был изменен порядок выезда с территории ОЭЗ на остальную часть территории Магаданской области транспортных средств, ввезенных в режиме свободной таможенной зоны, как для личного пользования, так и для оказания грузопассажирских перевозок, положение хозяйствующих субъектов и населения региона существенно ухудшилось. Предложение. Расширение границ ОЭЗ в Магаданской области до пределов всей территории области, что позволит установить на всей территории области единый режим для всех транспортных средств и товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также продление срока действия режима ОЭЗ для раскрытия его потенциала на новых условиях. Председателем Правительства Российской Федерации должным образом оценена сложившаяся ситуация и в целях стабилизации экономической ситуации было дано поручение о решении поставленных вопросов по существу. В соответствии с указанным поручением Председателя Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон Об Особой экономической зоне» в Магаданской области, ведется работа по его внесению на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Разработанный законопроект частично предусматривает решение поставленных вопросов. Проблема 7. Развитие государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), не только в процессе освоения минерально-сырьевых ресурсов, но и в процессе реализации инфраструктурных проектов, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предложение. Принятие федерального законодательства в области ГЧП, которое могло бы послужить основой для региональных законов, а также устранить ряд правовых коллизий (проблемы, связанные с предоставлением земельных участков, выкупом и продажей имущества и т.п.). Следует в общем виде установить перечень схем ГЧП и набор существенных условий соглашения о ГЧП в зависимости от применяемой схемы, основы распределения рисков. В законодательстве должно быть закреплено понятие ГЧП, объекты и субъекты соглашения о ГЧП, перечень правовых форм осуществления ГЧП (причем, перечень должен быть открытым), основные условия соглашения о ГЧП, а главное, принципы и гарантии для сторон партнерства. Требуется доработка Федерального закона -ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку данный закон почти не содержит норм, позволяющих распределять риски между участниками проекта, что ввиду наличия в самом законе ряда жестких ограничений крайне затрудняет привлечение частных инвестиций в концессионные проекты, следовательно, угрожает их реализации.
| |
7. | Сахалинская область | Федеральный закон -ФЗ «О концессионных соглашениях» 1. Запрет на применение норм Федерального закона к контрактам жизненного цикла В целях минимизации риска применения к правоотношениям по КЖЦ норм Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необходимо включить в ФЗ «О концессионных соглашениях» положение о том, что нормы Закона не применяются к правоотношениям по концессионному соглашению. 2. Фиксация возможности концедента принимать на себя полностью или частично расходы на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения В законе необходимо предусмотреть данную возможность, так как в настоящее время концедент может только частично принимать на себя расходы на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. 3. Отмена принципа обязательного использования типовых концессионных соглашений при заключении концессионных соглашений Из-за использования типовых концессионных соглашений могут возникнуть сложности со структурированием КЖЦ в рамках ФЗ «О концессионных соглашения». Бюджетный кодекс РФ -ФЗ 1. Исключение возможности сокращения объемов бюджетных ассигнований по концессионным соглашениям в рамках долгосрочных целевых программ Необходимо исключить возможность сокращения объемов бюджетных ассигнований по концессионным соглашениям в рамках долгосрочных целевых программ. 2. Дополнение перечня возможного обеспечения обязательств принципала при предоставлении государственной или муниципальной гарантии Перечень возможного обеспечения обязательств принципала при предоставлении государственной или муниципальной гарантии целесообразно дополнить залогом прав концессионера по концессионному соглашению, если соглашением предусмотрено, что концедент принимает на себя полностью или частично расходы по концессии (КЖЦ-платеж).
Развитие инвестиционной деятельности В целях стимулирования инвестиционной деятельности считаем целесообразным принятие на федеральном уровне следующих норм: 1. Включение в Закон Российской Федерации «О недрах» нормы, в соответствии с которой возможна передача участков недр без проведения конкурса (аукциона) лицам для реализации приоритетных инвестиционных проектов. Включение в Закон Российской Федерации «О недрах» нормы, аналогичной нормам, содержавшимся в статье 22 и пункте 2 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, позволит создать дополнительный стимул для реализации крупномасштабных проектов в сфере освоения недр, в том числе в субъектах с низкой инфраструктурной обеспеченностью. 2. Включение в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормы, в соответствии с которой право на изъятие гидробионтов предоставляется лицам, осуществляющих их искусственное выращивание, в том числе в естественных водоёмах, без осуществления конкурсных процедур и платы ставки сбора за пользование водными биологическими ресурсами. При этом во избежание браконьерства, под прикрытием изъятия искусственно выращенных гидробионтов, необходимо утверждения методики определения объёма возможных к изъятию искусственно выращенных гидробионтов лицами, осуществившими указанное выращивание. 3. Включение в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» понятия «контракт жизненного цикла», а также условия, что его заключение возможно за пределами действия закона о бюджете и плановом периоде при условии наличия расходных обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, по созданию объекта государственной или муниципальной собственности, в соответствующей долгосрочной целевой программе. 4. Включение в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: в пункт 2 статьи 26.3 подпункта следующего содержания: «Реализация инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнёрства». в пункт 2 статьи 26.11 подпункта следующего содержания: «Имущество, созданное в рамках реализации проектов на условиях государственно-частного партнёрства». 5. Включение в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норм, в соответствии с которыми: к полномочиям органов местного самоуправления всех уровней муниципальных образований относится реализация инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнёрства; к имуществу, которое может находиться в собственности органов местного самоуправления, относится имущество, созданное в рамках реализации проектов на условиях государственно-частного партнёрства.
|
8. | Еврейская автономная область | 1. Разработать и принять Федеральный закон о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации. 2. Внести изменения в Бюджетный Кодекс РФ в части наделения субъектов Российской Федерации правом создания региональных инвестиционных фондов. 3. Разработать ФЦП по созданию благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации, в рамках которой предусмотреть мероприятия, финансируемые за счет федеральных средств, по субсидированию кредитов, полученных на реализацию крупных региональных инвестиционных проектов, субсидированию затрат на транспортные железнодорожные перевозки, энергоресурсы на период окупаемости проекта, по предоставлению на федеральном уровне налоговых льгот на период окупаемости проекта, по созданию инвестиционных площадок в дотационных регионах. 4. Доработать проект Комплексной программы развития электроэнергетики Дальневосточного федерального округа на период до 2025 года, включив дополнительные объекты электроэнергетики, необходимые для реализации крупных инвестиционных проектов регионов.
|
