Акции и праздники в жилищной сфере (стр. 2 )

“Участие жителей в процессах содержания и управления жильем - это не цель, а важный инструмент для стимулирования ответственности жителей, развития социальных контактов между участниками жилищных отношений, формирования желания овладевать новыми знаниями и фантазировать!», - так записано в одном из правительственных шведских документов. (В этом что-то есть, не правда ли?!)

 

Финский сюжет. Управление квартирами и сотрудничество с жильцами[1]

 

Управление арендными квартирами типа ARAVA, построенных по принципу жилищных кредитов с государственной субсидией, осуществляется через фирмы по недвижимости, каждая из которых работает самостоятельно и организует управление домами, их техобслуживание и ежегодные мероприятия по ремонту. Городское управление по недвижимости владеет фирмами по недвижимости, а также координирует и развивает их административное управление. Владельцем квартир в арендных городских домах являются муниципалитеты. Фирмы по недвижимости, находящиеся в 100%-ной собственности города, работают самостоятельно и представляют владельца во всех практически вопросах. Работа фирм по недвижимости строится по принципу самоокупаемости. Они выплачивают кредит и проценты по нему, а также обеспечивают отопление, техобслуживание и ремонт. Эти расходы фирмы взимают с жильцов в форме аренды, которая складывается из суммы расходов по кредиту и стоимости эксплуатационных услуг. Расходы по выплате кредита означают выплату кредита, процентов по нему, а также оплату налога за аренду земельного участка. Эксплуатационные расходы включают плату за отопление, воду, электроэнергию в местах общего пользования, техобслуживание, уборку, содержание в порядке прилегающих территорий и ремонт. Жильцы могут повлиять на размер арендной платы путем экономии расхода воды и тепла, организации «субботников» по выполнению, например, малярных работ, монтажа панелей в саунах, благоустройству территории и прочих мероприятий по улучшению состояния жилого фонда. Для ремонта квартир кондоминиумы предоставляют жильцам обои и краску, а жильцы, в свою очередь, выполняют ремонт своими силами. В Финляндии почти все арендное жилье финансируется за счет государственных кредитов. Размер арендной платы в доме, построенном за счет государственного кредита, составляет от 30 до 50 финских марок за 1 кв. м в месяц. Из этой суммы доля выплаты кредита и процентов по нему составляет около 54%. Срок, на который предоставляется государственный кредит, составляет от 27 до 40 лет.

Выбор жильцов осуществляется городом или же фирмой по недвижимости в соответствии с выданными городом инструкциями. В каждом доме или группе домов работает домовой комитет, избираемый жильцами. В каждой фирме по недвижимости имеется комитет арендаторов, также избираемый жильцами. Сотрудничество между фирмой по недвижимости (акционерным квартирным обществом) развивается в соответствии с действующим законом об управлении.

Британский сюжет. Программы «Участие жителей»

Программы «Участие жителей» – важнейшее направление и один из главных результатов деятельности организаций квартиросъемщиков Великобритании.

Началом конструктивного сотрудничества между муниципалитетами и организациями жителей можно считать конец 60-х годов, когда впервые началось дополнительное выделение специальных средств для эксплуатации муниципальных многоэтажных зданий. При этом средства в первую очередь направлялись в те дома, в которых были активные организации жителей.

В 70-е годы муниципалитеты стали предоставлять общественным организациям специальные помещения для собраний и другой деятельности. Например, в Бирмингеме жителям было предоставлено 35 различных помещений. Городской Совет Большого Лондона «обеспечивал простым, но обставленным помещением каждую организацию жителей, которая показала себя достойной».

В 1973 году в Лондоне начала развертываться специальная программа «Участие квартиросъемщиков». Речь шла об участии представителей организаций жителей в слушаниях, обсуждениях, заседаниях различных муниципальных комитетов, комиссий и проч. В конце 80-х правительство Консерваторов сделало своими лозунгами «консультации с жителями» и «участие жителей». Кто из жителей мог протестовать против заявления министра местного управления Шотландии Графа Анкрама: «Одних консультаций с жителями недостаточно. Необходимо, там, где это возможно, непосредственное вовлечение квартиросъемщиков в управление и оказание жилищных услуг (обслуживание жилого фонда)… Это означает разработку настоящего контроля за политикой и ресурсами на локальном уровне, создание более четких целевых и отвечающих требованиям жителей программ, которые на самом деле приведут к усилению ответственности и демократии.»[2]

 

Американский сюжет. Повседневная работа организаций жителей

 

В США уже давно ушли в прошлое широкомасштабные, на всю страну кампании и марши протеста под лозунгами борьбы против роста квартплаты, холода в домах или бездомности. Но осталась повседневная работа организаций жителей, кооперативов и помогающих им организаций поддержки, профессиональных организаций, выступающих своего рода мостиком между жителями и муниципалитетами.

На сегодняшний день самыми актуальными вопросами, волнующими многих горожан, остаются вопросы регулирования квартплаты и качества коммунальных услуг, вовлечение жителей в управление и сохранность зданий, усиление безопасности и повышение комфортности.

"Лесенка" организаций, защищающих свои жилищные права и участвующих в улучшении жилой среды, выглядит следующим образом:

1. Первый уровень представляют собой организации жителей одного дома, блока домов или нескольких расположенных рядом блоков домов. Это, как правило, ассоциации квартиросъемщиков (как муниципального дома, так и дома, принадлежащего частному домовладельцу). В этих организациях все жители работают на общественных началах. Они напоминают наши домкомы со старшими по этажам и подъездам. У них они называются "капитанами".

2. Второй уровень составляют локальные, микрорайонные организации. Как правило, они объединяют организации жителей одного дома или одного блока, представители которых - "капитаны" (соответственно дома или блока) - составляют совет директоров, правление или любой другой орган общественного самоуправления этой территории. Совет такой локальной организации тоже работает на общественных началах. Однако на этом уровне уже, как правило, есть постоянный оплачиваемый штат сотрудников, выполняющих повседневную работу по функционированию такой организации. Обычно это 1-3 человека. Средства на оплату этих сотрудников организации получают из своих членских взносов и грантов, которые они могут выиграть, если предложат конкретную и полезную для жителей программу. Обязательным условием получения практически любых грантов является собственный вклад жителей в задуманное дело. Даже если он измеряется 1 долларом или 1 часом работы. Тогда спонсоры готовы "добавить недостающую сумму". Многие гранты всего лишь 100 долларов, но на них можно купить банку краски и перекрасить унылый холл. Кроме того, получение гранта - это очень престижно, и открывает для жителей дорогу к другим грантам и новым успехам.

3. Далее идут организации районного или городского уровня, объединяющие локальные организации жителей, например, Коалиция жильцов штата Нью-Йорк, или Гражданский комитет Нью-Йорка.

Для этих организаций характерна самая разнообразная активность: начиная от координации деятельности входящих в них организаций, до совместной работы с этими организациями. Это, например, разработка проектов реконструкции микрорайонов, новой застройки. Эти организации обычно помогают локальным организациям, осуществляют техническое содействие. Они же представляют интересы локальных организаций в региональных и национальных организациях, участвуют в масштабных жилищных (и политических) кампаниях.

4. На городском уровне возникают различные самостоятельные, независимые институты (организации) поддержки, которые помогают формированию, существованию, выживанию различных организаций локального уровня и успешной реализации их проектов.

Существуют также самые разнообразные экспертные организации, которые работают по контрактам с институтами поддержки и с самими организациями жителей.

5. Городские организации объединяются в общенациональные, которые добиваются участия в разработке общенациональной жилищной политики, проводят национальные кампании, издают журналы, ведут учебу и т. д.

6. Кроме этих организаций, в основном состоящих из самих жителей, существует обширная система общественных, частных, прибыльных и неприбыльных организаций, которые патронируют, финансируют, поддерживают и обучают организации жителей разного уровня.

Среди них есть посредники (Intermediaries), в том числе, финансовые посредники. Эти организации, с одной стороны, помогают и организациям жителей, и институтам поддержки получать финансовую помощь в виде разного рода дотаций и грантов. С другой стороны, они являются консультантами различных финансовых институтов, таких, как банки, неприбыльные институты, а также различные фонды (например, Фонд Форда). Для финансовых институтов они, в известной мере, выступают гарантами надежности и оправданности (целесообразности) их помощи и вложений. Именно они аккумулируют различную информацию о деятельности и тех и других и снабжают такой информацией заинтересованные стороны. Деятельность этих организаций, в свою очередь, патронируют, контролируют (иногда и финансируют) муниципальные власти. В большой степени они полагаются на информацию "посредников" и зарекомендовавших себя институтов поддержки.