Стенограмма заседания президиума совета законодателей Российской Федерации при федеральном собрании Российской Федерации (стр. 2 )

Давайте организуем работу над проектами законодательных инициатив, поступающих в Совет законодателей, таким образом, чтобы в обязательном пакете заключений, передаваемых комиссии Совета законодателей, содержалось и экспертное мнение Общественной палаты России. А региональные общественные палаты могут давать свои заключения еще на стадии направления проекта законодательной инициативы в Совет законодателей. Это позволит повысить уровень экспертной оценки, о важности которой говорилось и на встрече членов Совета законодателей с главой государства.

В заключение, коллеги, хочу поблагодарить всех вас за эффективную работу, напомнить, что почетная миссия председательства в Совете законодателей теперь переходит от Совета Федерации к Государственной Думе. В связи с этим я хочу передать слово Сергею Евгеньевичу Нарышкину.

Пожалуйста, Сергей Евгеньевич.

С. Е. НАРЫШКИН

Спасибо, Валентина Ивановна.

Добрый день, уважаемые коллеги! На протяжении всего 2014 года "первую скрипку" в организации деятельности Совета законодателей играл Совет Федерации, поэтому, Валентина Ивановна, я хотел бы, прежде всего, от имени всех коллег поблагодарить и Вас, и Ваших коллег из Совета Федерации за эту очень важную часть работы Совета законодателей, потому что без этого нам трудно было бы работать, а мы работали при этом, согласитесь, в очень комфортных условиях, очень четко с точки зрения организации работы, подготовки документов. Так что, Валентина Ивановна, спасибо Вам большое. Спасибо за то, что Вы подвели основные итоги в работе Совета законодателей за этот год, поэтому и для меня облегчили задачу.

Сейчас вся страна подводит итоги работы за 12 лет. Часть таких больших итогов подведена Президентом в декабрьском Послании. Мы все его слушали внимательно, изучили и сделали соответствующие выводы, тем более по тексту Послания вышло и поручение Президента.

Ну а сразу после нашего заседания мы, конечно, будем внимательно слушать главу государства, отвечающего на вопросы журналистов. Там мы тоже очень много услышим, в том числе, что касается итогов работы страны в течение этого года.

Целый ряд законотворческих целей, как Валентина Ивановна уже сказала, был сформулирован нами вместе в очередном, во втором по счету, Отчете о состоянии российского законодательства, который вчера был публично второй раз представлен. Причем представлен в таком режиме… я бы сказал, это совместное заседание палат Федерального Собрания, в таком дистанционном режиме было проведено и с Вашим участием, с участием большого количества экспертов, ведущих правоведов нашей страны. И тем более на площадке Государственной Думы при обсуждении этого отчета выступал Андрей Александрович Клишас и, наоборот, Владимир Николаевич Плигин выступал на площадке Совета Федерации. Поэтому я с полным основанием хочу сказать, что это было совместное заседание палат Федерального Собрания.

Я, если кто-то успел послушать и мое выступление, предложил несколько тем уже для следующего, третьего Отчета о состоянии отечественного законодательства, а именно состояние законодательной базы как раз субъектов Федерации – это первая тема.

Вторая тема – оценка качества национальной юрисдикции, о чем очень много и убежденно было сказано в декабрьском Послании Президента, и от этого во многом зависит будущее, темпы развития общества и государства.

И третья, предложенная мною тема, – это реализация международных договоров Российской Федерацией. Я думаю, что вы предложите и дополнительные темы. И, конечно, успех этой работы над подготовкой отчета (это действительно важный документ) будет зависеть, конечно, от нашего взаимодействия. Поэтому, во-первых, ждем ваших предложений по темам. И во-вторых, плодотворной работы уже, собственно, над подготовкой следующего отчета.

Кроме того, ждем от вас и инициатив к Плану работы Совета законодателей на будущий год. Сегодня мы рассмотрим основу этого плана, я думаю, одобрим его, примем за основу, но окончательное решение утвердим уже на первом заседании Президиума Совета законодателей в начале следующего 2015 года.

Валентина Ивановна много и подробно сказала о совместной работе в части анализа законодательных инициатив, предлагаемых законодательными собраниями регионов, о значении так называемого нулевого чтения законодательных инициатив. Я повторять не буду, хотел бы только поддержать в этом Валентину Ивановну.

Подчеркну, что важным является и расширение горизонтальных связей между законодателями субъектов Федерации. Я надеюсь на эффективное, плотное и плодотворное взаимодействие с нашими коллегами из двух новых субъектов Российской Федерации – из Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Для них, конечно, очень полезно перенимать самый позитивный опыт работы законодательных собраний российских регионов.

И еще раз хотел бы поблагодарить всех за такую очень тесную и полезную для всех нас работу. Спасибо.

Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Коллеги, переходим к обсуждению первого вопроса повестки дня. Позвольте предоставить слово Сергею Михайловичу Бебенину, председателю Законодательного Собрания Ленинградской области, председателю Комиссии Совета законодателей по вопросам экономической и промышленной политики.

Сергей Михайлович, пожалуйста, Вам слово.

С. М. БЕБЕНИН

Спасибо.

, Сергей Евгеньевич! Уважаемые участники нашего Президиума! В 2014 году состоялось два заседания нашей комиссии. 25 апреля был утвержден План работы и заслушан доклад члена Комитета Совета Федерации по экономической политике Майорова Алексея Петровича по вопросу законодательного обеспечения повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей в условиях членства России во Всемирной торговой организации. Комиссией, в частности, был поддержан законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации", в числе основных целей которого определено стабильное и инновационное развитие промышленности, достижение и поддержание ее высокой конкурентоспособности в условиях обеспечения социальных задач государства и национальной безопасности. При этом выделены основные меры финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности: налоговые каникулы для предприятий, которые реализуют инвестпроекты, субсидии на создание промышленной инфраструктуры или на освоение производства и займы через федеральные отраслевые фонды.

В ноябре 2014 года на заседании комиссии обсуждались вопросы энергосбережения, проблемы функционирования электроэнергетики и работы системы ЖКХ. Член Комитета Совета Федерации по экономической политике Виктор Викторович Рогоцкий отметил необходимость комплексного, в том числе на законодательном уровне, решения вопросов, связанных с внедрением в систему жилищно-коммунального хозяйства энергоэффективных технологий и реализацией комплексных мер по обеспечению энергосбережения. И одним из результатов такого подхода должно стать снижение расходов населения на обслуживание жилых домов.

Также была заслушана информация по вопросу о проекте федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации". Законопроект определяет условия, в том числе порядок создания территорий опережающего социально-экономического развития. Он устанавливает, что эти территории создаются по решению Правительства на основании предложений уполномоченного федерального органа на всех категориях земель.

Кроме того, Валентина Ивановна упомянула в своем выступлении об этом, Президент предложил распространить этот режим на новые проекты в ряде моногородов, где социально-экономическая ситуация наиболее сложная, не ждать три года, а начинать это прямо сейчас. И я знаю, что на заседании Совета Государственной Думы 8 декабря 2014 года было принято решение о переносе рассмотрения данного законопроекта во втором чтении на более поздний срок. В этом аспекте Комиссия Совета законодателей по вопросам экономической и промышленной политики разработала следующие предложения.

Во-первых, уточнить положения федерального закона в части включения в границы территорий опережающего социально-экономического развития нескольких земельных участков, не связанных общей границей, при условии соблюдения требований к специализации этой территории, наличия технологических и производственных связей между объектами инфраструктуры этой территории. Также уточнить положения о земельных участках, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности, в части сохранения за ними этого права при условии получения статуса резидента этой территории.

Во-вторых, дополнить проект федерального закона положениями об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в границах территорий опережающего развития, в том числе для создания и развития объектов инфраструктуры, а также перевода земель сельхозназначения или земельных участков из состава таких земель, расположенных в границах этой территории, в другую категорию.

В целях обеспечения роста привлечения инвестиций в монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации, или моногорода, комиссия предлагает рассмотреть следующие предложения в федеральное законодательство.

Первое – разработать государственную политику в отношении небольших монопрофильных населенных мест, малых, средних городов и поселков городского типа с целью их сохранения, дальнейшего социально-экономического развития и оказания всемерной помощи и поддержки.

Второе – сформировать исчерпывающий перечень моногородов Российской Федерации на базе предложений моногородов и субъектов.

Третье – разработать и принять федеральный закон о градообразующем предприятии.

И четвертое – разработать схемы привлечения инвестиций в небольшие моногорода за счет предоставления преференций на федеральном, региональном и местном уровнях для реализации эффективных и социально значимых проектов и поддержки востребованных видов деятельности.

Экономическое развитие, в частности создание технопарков и меры поддержки отечественных предпринимателей, требует более четкой законодательной базы, усовершенствованием которой комиссия занимается планомерно. Над ключевыми вопросами, прозвучавшими в Послании главы государства, комиссия продолжит активную законотворческую работу в 2015 году.