Стенограмма заседания президиума совета законодателей Российской Федерации при федеральном собрании Российской Федерации (стр. 1 )

С Т Е Н О Г Р А М М А

заседания Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации

18 декабря 2014 года

, уважаемые коллеги! Сегодня мы проводим очередное заседание Президиума Совета законодателей. На заседании присутствуют члены Президиума Совета законодателей, председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Комиссии Совета законодателей по вопросам интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации (сегодня состоится первое заседание комиссии, которую возглавляет Владимир Андреевич Константинов), председатели комитетов Совета Федерации, Государственной Думы, члены Палаты молодых законодателей.

Уважаемые коллеги, на заседании предлагается обсудить итоги работы Совета законодателей Российской Федерации, его Президиума в 2014 году и План работы Совета законодателей на 2015 год.

Вам розданы материалы по итогам работы Совета законодателей и его Президиума в 2014 году, информация комитетов Совета Федерации по взаимодействию с Советом законодателей в текущем году, проект Плана работы Совета законодателей и его Президиума в 2015 году, а также проект повестки заседания.

Коллеги, есть ли у вас какие-то дополнения, изменения к предложенной повестке? Нет. Принимается.

Мы с Сергеем Евгеньевичем сейчас обменялись мнениями, предлагаем следующий регламент: выступления сопредседателей Совета законодателей – до 10 минут, выступления членов Президиума Совета законодателей по вопросам повестки дня – до 4 минут. И учитывая, что в 12 часов будет пресс-конференция Президента Российской Федерации, постараться закончить работу в течение часа, чтобы мы могли послушать такое важное событие, как пресс-конференция Президента.

Нет у вас возражений? Нет. Тогда будем работать очень динамично.

Уважаемые коллеги, наше заключительное заседание, как и положено, посвящено подведению итогов работы за 2014 год, утверждению плана работы на 2015 год. Уходящий год, прямо скажем, это уже хорошо всем понятно, был непростым для России, насыщенным как важными историческими, политическими событиями, так и сложнейшими проблемами и трудностями. Потоки беженцев с Украины, санкции, введенные в отношении нашей страны, проблема импортозамещения, колебания курса рубля и другие проблемы заставили все органы государственной власти работать в режиме повышенной мобилизации.

Необходимость четкой, оперативной законодательной реакции на события потребовала и от нас внесения изменений как в структуру Совета законодателей, так и в повестки наших мероприятий. Вы помните, что на апрельском заседании главным был вопрос о законодательном обеспечении мер по интеграции Республики Крым и города Севастополя в правовую, политическую, экономическую, социальную и финансовую системы Российской Федерации. По прошествии полугода мы уже можем оценить объем работы по реализации принятых решений. Сделано очень много, но проблемы, конечно же, остаются. Это очень непростой переходный период. И в течение этого срока всё пока не удалось решить.

Регионы планомерно и последовательно участвуют в правовой и методической помощи новым субъектам Федерации. Устанавливаются рабочие связи между аппаратами, заключаются соглашения о сотрудничестве. Уверена, ведется и другая работа. Но мы на сегодняшний день располагаем данными только по 19 субъектам, в связи с чем предлагаю включить в проект решения пункт об обязательном и своевременном направлении в Совет законодателей информации о ходе реализации решений, принятых Советом законодателей и его Президиумом. Такая система отчетности позволит не только оценить объем сделанного, но и понять, какие есть проблемы и на что нужно еще обратить внимание.

В этом году была продолжена традиция встреч членов Совета законодателей с Президентом страны. По итогам этой встречи был подготовлен перечень поручений Правительству Российской Федерации. В ноябре мы получили информацию от Правительства о том, что сделано по поручениям, данным Президентом.

В целом хочу отметить, что Совету законодателей удалось выстроить конструктивные рабочие отношения с членами Правительства России. Практически в каждом нашем мероприятии участвовали профильные министры. Мы неизменно видели реакцию на наши предложения. Так, в рамках реализации рекомендаций, поручений Президиума Совета законодателей от 4 февраля текущего года Министерством культуры был разработан проект нового федерального закона, регулирующего вопросы культуры и государственной культурной политики в Российской Федерации. Он сейчас проходит стыковку, согласование с профильным комитетом Государственной Думы по выработке единых подходов к новому закону о культуре, но уже основа, база есть.

Совет законодателей плотно работает с Правительством по вопросу выполнения национальной стратегии действий в интересах других… и по целому ряду других вопросов. Вчера в Государственной Думе и в Совете Федерации одновременно прошло рассмотрение Отчета о состоянии российского законодательства в 2014 году. Как вы знаете, это было решение Совета законодателей о подготовке такого отчета. Я хочу поблагодарить председателей региональных парламентов за активное участие, за вашу информацию. На наш взгляд, получился очень солидный документ, солидный анализ с предложениями, с выводами. Сегодня вам роздан материал уже итогового отчета. Думаю, практику одновременного рассмотрения двумя палатами отчета о состоянии законодательства нужно продолжать, она очень полезная и дает нам четкие, ясные ориентиры по дальнейшим планам развития как федерального, так и регионального законодательства.

Еще одной нашей традицией стал семинар для руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. Он в этом году прошел в Московском государственном университете. Среди выступающих были не только члены Правительства, Руководитель Администрации Президента, представители других органов государственной власти, но и авторитетные ученые страны, эксперты. По отзывам председателей законодательных (представительных) органов власти семинар получился очень содержательным, полезным. Думаю, что эту практику тоже нужно и дальше продолжать.

Коротко об инициативах, поступивших в Совет законодателей. На сегодняшний день законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации было внесено 190 инициатив из 26 регионов. Из 31 проекта законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу, только один после рассмотрения Советом законодателей стал законом. Это инициатива Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и еще одна инициатива Самарской губернской Думы прошла также стадию первого чтения. Будем надеяться, что в следующем году этот процесс пойдет более активно.

Говоря о планах работы Совета законодателей в следующем году, хочу подчеркнуть, что, безусловно, он должен основываться на Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в котором вы все принимали участие. Значительное место в нем уделено вопросам, конечно же, экономической политики. Главное – это нацеленность на улучшение делового климата, динамики предпринимательской активности, на приток инвестиций и так далее.

И второе – это особый акцент на вопросах регионального развития, на создании условий для подъема экономики субъектов Федерации.

В Послании определены ориентиры за три-четыре года выйти на темпы экономического роста выше мировых, добиться снижения инфляции до 4 процентов, роста производительности труда не менее чем на 5 процентов. Президентом был утвержден перечень поручений по реализации Послания. В нем отражены и законодательные меры, которые необходимо принять на федеральном и региональном уровнях. Для нас это наша основная повестка для работы в следующем году. Поэтому считаю необходимым разработать "дорожную карту" по участию Совета законодателей в реализации Послания Президента. В течение всего следующего года Совет законодателей будет осуществлять взаимодействие между федеральными и региональными законодателями, мониторинг своевременного внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Итогом этой работы станет проведение заседания Совета законодателей, посвященного реализации Послания Президента, и подготовка итогового доклада.

Наибольший общественный резонанс сегодня вызывают предложенные главой государства меры по поддержке отечественного бизнеса, резонанс в хорошем смысле этого слова. Большинство из них (такие как амнистия капитала, налоговые каникулы для малого и среднего бизнеса, мораторий на изменения налогового законодательства) не раз обсуждалось и нами, и экспертами, и, конечно же, в предпринимательской среде. Однако для реализации этих мер сегодня особое значение приобретают отношения государства и бизнеса, которые, как отметил Президент, должны строиться на философии общего дела, партнерства и равноправного диалога.

Подразумевается, что не только государство должно оказывать содействие для успешного развития бизнеса, но и бизнес должен быть ответственным и также понимать свою роль и место в решении всех проблем.

В связи с этим хотела бы в очередной раз напомнить, что уже длительное время откладывается принятие крайне насущного законопроекта о государственно-частном партнерстве на федеральном уровне. Уже целый ряд регионов принял региональные законы, но федеральный закон крайне необходим. Давайте все сосредоточимся на том, чтобы ускорить его принятие.

В Послании содержится целый ряд предложений по созданию в регионах зон с особыми условиями экономической деятельности, которые должны стать локомотивами регионального развития.

Особо хотела бы отметить идею Президента России – распространить действие будущего федерального закона о территориях опережающего развития и на моногорода, где социально-экономическая ситуация наиболее сложная. Считаю, что Совет законодателей должен принять сам активное участие в доработке этого важного законопроекта.

Подчеркну, что именно к нам, федеральным и региональным законодателям, обращены слова Президента о необходимости расширения возможности площадок, на которых идет диалог государства и общества, о необходимости активного привлечения Общественной палаты Российской Федерации, региональных общественных палат к комплексной экспертизе законопроектов.