Алгоритмы действий председателя и членов КЧС и ПБ районных звеньев Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (стр. 2 )

С момента принятия Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», установившим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан, земельного, водного и воздушного пространства, а также объектов производственного и социального характера в Российской Федерации, создана и эффективно действует система защиты населения и территорий от ЧС.

Вместе с тем, в настоящее время обостряются угрозы природного и техногенного характера в связи с возрастанием ущерба при их возникновении. В данных условиях решающее значение приобретает фактор времени, которое необходимо должностным лицам территориальной подсистемы РСЧС на принятие согласованных по времени и действиям оперативных решений и организации мероприятий по ликвидации ЧС.

Действия должностных лиц районного звена Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций определены Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, для обеспечения оперативности принятия решений на уровне районного звена Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС по организации мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях целесообразно использовать формализованные алгоритмы действий председателя и членов КЧС и ПБ района Санкт-Петербурга.

Данная работа выполнена в целях создания механизма поддержки принятия решений, в виде алгоритма действий, для глав администраций, председателей и членов КЧС районов Санкт-Петербурга и предназначена для использования руководителями органов управления районных звеньев Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС, как в процессе подготовки, так и при организации мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.

1. Классификация чрезвычайных ситуаций,

режимы функционирования РАЙОННЫХ ЗВЕНЬЕВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ территориальной

подсистемы РСЧС

Согласно Федеральному закону от 01.01.01 года «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к чрезвычайным ситуациям: локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера относят:

- чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

- чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

- чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

- чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

- чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

- чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

Согласно Постановлению правительства Российской Федерации № 000 от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Подготовка к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации осуществляется заблаговременно, на основании постановления (решения) главы администрации района. Методическое руководство организацией и проведением работ по защите населения осуществляет территориальный отдел Управления гражданской защиты ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – постоянно действующий орган управления районного звена Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС).

Решением главы администрации района, на территории которого могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для органов управления и сил районных звеньев Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения ЧС;

б) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В решении о введении для органов управления и сил районного звена Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации указываются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального характера осуществляется силами и средствами районного звена Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством КЧС.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства вышестоящих уровней Санкт-Петербургской подсистемы, включая силы и средства отраслевого подуровня, а также федеральных органов исполнительной власти.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения АСДНР.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РАЙОННЫХ КОМИССИЙ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Основными задачами районных КЧС и ПБ в соответствии с их компетенцией являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил районного звена Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС;

выявление и учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных ситуаций, определение степени их опасности для населения и территории района в зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций, организация мониторинга за состоянием окружающей среды, безопасностью населения и персонала организаций в зонах возможного действия поражающих факторов;

прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций для населения, территорий и экономики района, определение на основе прогноза потребностей в силах и средствах, материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств районных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации должностных лиц органов управления и специалистов районного звена Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС;

обучение населения и работников организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надёжности и обеспечению устойчивости функционирования организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций;