Экономический потенциал Абхазии и Южной Осетии и его освоение (стр. 7 )

На восстановление первых 750 обследованных объектов потребуется 16 млрд. руб., которые будут выделены в рамках комплексного перспективного плана по восстановлению и социально-экономическому развитию республики (на 2009-2011 годы), и еще 9,5 млрд. руб. будет выделено в рамках первоочередных мер. Таким образом, всего на восстановление Южной Осетии будет направлено 25,5 млрд. руб. (в 2009 году предполагается выделить 10 млрд. руб.); вероятно, эта сумма будет увеличена.

В частности, Министр транспорта Левитин запросил на реконструкцию дорог Северной и Южной Осетии (на 2008-2015 годы) 40 млрд. руб.: 10 млрд. – на дороги Южной Осетии (в том числе 300 млн. руб. – на текущие расходы), 9 млрд. – на расширение и модернизацию Рокского тоннеля (3,7 км.), 14 млрд. – на модернизацию прилегающего участка Транскавказской магистрали (20 км.), включая строительство стоков и 16 противолавинных галерей и тоннелей, 7 млрд. руб. – на строительство обходов вокруг Владикавказа и Моздока.

Другое направление увеличения расходов на восстановление Южной Осетии – помощь ряда регионов. Так, Московская область примет участие в строительстве Дворца спорта и еще нескольких объектов на территории Южной Осетии, а подмосковные предприниматели будут работать в таких сферах югоосетинской экономики, как образование, здравоохранение, транспорт и дорожное строительство. В свою очередь югоосетинская сторона предложила совместно добывать и использовать имеющиеся на территории республики полезные ископаемые, а также выразила готовность сотрудничать в области туризма.

Часть денег, выделяемых Россией на восстановление Южной Осетии, будет проводиться через бюджет Северной Осетии как трансферт из федерального фонда софинансирования расходов. Это означает включение Южной Осетии в бюджетную систему России и позволяет предположить, что после выполнения плана по выводу республики на средний уровень Южного Федерального округа она будет объединена с Северной Осетией.

Масштабы экспорта юго-осетинской продукции в Россию из-за ограниченности как транспортных, так и производственных возможностей будут оставаться незначительными, однако будут использоваться более полно, чем сейчас.

Развитие туризма должно осуществляться с ясным пониманием, что оно будет ограничиваться слабостью инфраструктуры и плохим (в первую очередь по психологическим причинам) сервисом.

Помимо восстановления и реконструкции жилья, транспортной и энергетической инфраструктуры устойчивое благополучие Южной Осетии в силу незначительности ее масштабов обеспечат три мероприятия:

·  создание военной базы, необходимой для защиты населения от новых попыток геноцида (особенно через 3 года, когда грузинская армия будет модернизирована), с привлечением населения на работы, связанные со строительством и обслуживанием базы, а также в качестве военнослужащих по контракту;

·  максимально возможная ориентация при осуществлении строительных работ и обслуживании военной базы на местные, а не завозимые из России ресурсы;

·  всемерное обучение местных кадров.

3. Принципиальные особенности: незначительные масштабы и отсутствие финансового контроля

Если Абхазия представляет собой государство, то Южная Осетия возникла как сообщество людей, защитивших себя от истребления.

Для понимания специфики Южной Осетии надо сознавать мизерные масштабы хозяйственной деятельности.

Так, на одном из крупнейших промышленных предприятий - заводе «Эмальпровод» - занято 130 чел..

Одно из наиболее успешных предприятий Южной Осетии - лесокомбинат – «в 2006 году получил около 60 куб. м. древесины, хотя может освоить до 300 куб. м. в год». Речь идет не о тысячах кубометров, а о считанных кубометрах! При этом наиболее реальным источником средств директору комбината видится реализация на металлолом 50 тонн раскулаченного оборудования: вырученные за него 175 тыс. руб., по его мнению, «могут дать реальный толчок в развитии производства на предприятии».

Государственность как таковая не сложилась во многом из-за незначительности населения и используемых им ресурсов; недаром Шойгу на заседании правительства России простодушно попросил премьера Путина «ускорить формирование правительства Южной Осетии», вынудив последнего разъяснить, что это дело не премьера России, но президента самой Южной Осетии.

В 90-е и до 2004 года критически значимая часть доходов поступала в Южную Осетию от контрабанды из Грузии в Россию. О масштабах этой контрабанды и влиятельности ее организаторов свидетельствует то, что предпринятая в конце 90-х попытка командующего Пограничными войсками Николаева остановить контрабанду привела сначала к демонстрации водителей спиртовозов на пункте пересечения границы Верхний Ларс, а затем к увольнению А. Николаева.

Приход к власти Саакашвили с его идеологией моноэтнического государства и подавления «сепаратизма» пресек масштабную контрабанду и, хотя торговля с Грузией сохранилась, Южная Осетия, несмотря на официальное отрицание этого, стала существовать в основном за счет средств России, - как выплаты пенсий и пособий ее гражданам, так и прямой помощи. Наблюдатели неоднократно обвиняли российских военных и власти Южной Осетии в серьезном завышении численности людей, получающих выплаты от России, в целях присвоения значительных сумм денег.

В 2008 году Комитет государственного контроля и экономической безопасности Южной Осетии по поручению президента республики провел проверки, в результате чего выявлены колоссальные хищения, как электроэнергии, так и природного газа, - в основном, правда, в частных коммерческих организациях.

Правда, в качестве основных причин низкой собираемости платы за электроэнергию и газ было названо отсутствие или неисправность в сельских местностях счетчиков, не обрубленные деревья, которые становятся причиной обрыва на линии, технические потери и изношенность линии газопровода. В ряде случаев представители энергетиков подстрекают жителей портить счетчики, за взятку обещая им возможность временно не платить за электроэнергию.

Признание Южной Осетии создает предпосылки для повышения качества бюджетного и в целом финансового контроля за деньгами республики, в том числе за средствами российского бюджета.

4. Цель государственного вмешательства: порядок

В силу полноты зависимости от России и незначительности населения Южная Осетия представит собой наиболее чистый пример, по которому другие национальные меньшинства Грузии будут судить о способности или неспособности России осуществлять развитие обособленных, но стремящихся к ней территорий.

Соответственно, создав в Южной Осетии «витрину процветания», Россия ослабит грузинский режим – возможно, до такой степени, что он сможет повторить попытку геноцида ее юго-осетинских граждан, несмотря на военную помощь США и НАТО.

Если же Россия сохранит Южную Осетию как «витрину убожества», уступающую по условиям жизни и уровню развития даже бедным районам Грузии, она тем самым докажет свою несостоятельность и не только не создаст для Различных народов Грузии соблазна, но и сплотит грузинское общество против себя.

Для процветания Южной Осетии в силу малочисленности населения достаточно названных выше инструментов (модернизации инфраструктуры, размещения военной базы, максимальной ориентации на местные ресурсы и всемерного обучения местных кадров) – при условии введения финансовой дисциплины. Сохранение учета и контроля на сегодняшнем уровне не просто приведет к колоссальным потерям средств, но и не даст реализовать задачи по повышению уровня развития Южной Осетии до уровня, делающего воссоединение осетинского народа в рамках Российской Федерации экономически безболезненным.

Для этого необходимо ввести, пусть не афишируя это, внешнее финансовое управление Южной Осетией. При его эффективности она сможет выйти даже на самофинансирование (то есть отсутствие прямых бюджетных трансфертов при сохранении реализуемых на ее территории федеральных программ – военных, инфраструктурных, туристических и кадровых), то есть достичь в бюджетном отношении даже более высокого уровня развития, чем Северная Осетия.

Цель проекта «Южная Осетия» - ее модернизация для воссоединения осетинского народа в рамках Российской Федерации и сдерживания Грузии за счет создания из Южной Осетии «символа успеха» и привлечения этим к России симпатий других национальных меньшинств Грузии.

Заключение

Отработка механизма модернизации России

Абхазия и Южная Осетия нужны России не только для достижения конкретных экономических и политических задач, но в первую очередь для отработки механизма ее собственной модернизации.

Абхазия сможет стать примером быстрого комплексного, и в первую очередь технологического развития территории, а также сотрудничества с экономически слабой, но стремящейся к независимости элитой. Кроме того, оффшорная зона на ее основе будет эффективным источником капиталов, а направленные в нее молодые российские специалисты – бесценным кадровым резервом.

Южная Осетия должна дать России бесценный пример создания жесткого финансового контроля в наименее приспособленных для этого условиях, - и кадры честных финансистов, способные сделать это.

При этом успех России в развитии политически независимой от нее Абхазии и полностью контролируемой ею Южной Осетии качественно повысит ее привлекательность в глазах народов стран бывшего Советского Союза.

[1] Характерно следующее заявление Министра экономики: «Активная инвестиционная политика должна соизмеряться с решением политических задач, не создавая угрозу суверенитету и независимости нашего государства. Иностранные инвестиции должны допускаться в те отрасли и в том количестве, которые отвечают интересам нашей страны». А премьер-министр страны указал, что Абхазия не намерена работать с теми, кто желает «что-то здесь легко добыть, легко нажить... Мы будем соблюдать взаимный интерес, взаимное достоинство. В Абхазии нет ничего бросового».