Международное экологическое право как отрасль современного международного права (стр. 4 )

В Стокгольмской декларации также сформулированы и такие принципы-нормы, которые по своему содержанию и характеру имеют наиболее общее значение для всей отрасли международного экологического права (Принципы 21, 22 и 24).

Декларация Рио пополнила перечень принципов защиты окружающей среды, доведя их число до 27, главным образом за счет принципов-идей.

Так, Принцип 1 провозглашает: «Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой». Такой же характер имеет Принцип 25, устанавливающий, что «Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы».

Большая часть принципов Декларации Рио посвящена проблеме обеспечения устойчивого развития и охраны окружающей среды и имеет социально-экономический характер (Принципы 3-9).

Наряду с этим, в Декларации содержится ряд принципов-норм, которые находят свое применение в качестве конкретных мер и обязательств в форме определенных международных договоров. Это принципы, в которых предусматривается:

- сотрудничество в противодействии перемещению или передаче в другие государства вредных для экологии и человека видов деятельности и веществ (Принцип 14);

- принятие мер предосторожности, что означает, что в случае угрозы серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не должно использоваться в качестве предлога для отсрочки принятия эффективных, с точки зрения затрат, мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (Принцип 15);

- оценка экологических последствий в качестве национального инструмента в отношении предлагаемых видов деятельности, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду (Принцип 17);

- направление уведомлений и соответствующей информации заинтересованным государствам или проведение консультаций с ними относительно мероприятий, которые могут иметь потенциально неблагоприятные трансграничные последствия (Принцип 19);

- незамедлительное уведомление других государств о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах (Принцип 18);

- помощь государствам, пострадавшим от последствий указанных в предыдущем пункте бедствий или ситуаций (Принцип 18).

Так, Принцип 14 нашел свое отражение в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989г. Принцип 15 нашел свое воплощение (в форме ссылки либо полного воспроизведения) во многих договорах: Конвенции об изменении климата 1992г. (ст.3(3)), Конвенции о биологическом разнообразии 1992г. (Преамбула), Бамакской конвенции о запрете импорта в Африку опасных отходов и о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов в пределах Африки 1991г. Значение этого принципа было подчеркнуто в Решении Совета управляющих ЮНЕП №15/27.

Принцип 17 также закреплен в ряде международных договоров и соглашений. Так, в частности, проведение оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) предусмотрено в таких международных договорах, как Протокол об охране окружающей среды 1991г. к Договору об Антарктике 1959г. и Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1992г.

Наконец, Принцип 18 (незамедлительное уведомление других государств о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые способны привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах) лежит в основе всей Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986г. и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986г.

Из всех изложенных в Декларации Рио принципов-норм системообразующее значение для международного экологического права как отрасли, на наш взгляд, имеют Принципы 2, 13, 26 и 27. Причем, Принцип 2, воспроизводящий содержание Принципа 21 Стокгольмской декларации, исследователи выделяют особо.

Напомним, что в соответствии с Принципом 2 Декларации Рио «…государства обладают суверенным правом на разработку своих собственных ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития, а также несут обязанность обеспечивать, чтобы деятельность, ведущаяся под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции».

Несмотря на это, его точное содержание разные авторы определяют по-разному. Одна группа авторов рассматривает содержание этого принципа как обязательство осуществлять какую-либо деятельность с должным усердием (прилежанием) для того, чтобы предотвращать возникновение ущерба. Другая – считает, что обязательство по предотвращению ущерба носит абсолютный характер. Ко второму толкованию можно прийти, если рассматривать обязательство по проведению какой-либо деятельности с должным усердием столь жестко, что оно приведет к обязательству по абсолютному предотвращению ущерба[26]. При этом, в соответствии с первым толкованием обязательство будет более гибким, чем в соответствии со вторым толкованием. Толкование указанного принципа во взаимосвязи с другими принципами проекта Пакта позволяет заключить, что в случае угрозы причинения ущерба окружающей среде должны быть приняты все меры по предотвращению такого ущерба. Любая деятельность, которая может повлечь такой ущерб, должна быть прекращена.

В настоящее время отраслевые принципы международного экологического права наиболее полно неофициально кодифицированы в проекте международного договора, получившего название проект Международного Пакта по окружающей среде и развитию, который был разработан в 1995г. специалистами Международного Союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Международного совета по праву окружающей среды. В этом объемном документе, состоящем из 72 статей, сформулированы основные принципы, обязанности государств по отношению к глобальной экологической системе, элементам природной среды и природным процессам, видам человеческой деятельности, влияющим на природную среду, и мерам регулирования антропогенных воздействий.

Этот документ представляет собой попытку неофициальной кодификации всей отрасли международного экологического права. В основу проекта Пакта положены договоры и обычаи в области международного экологического права, а также положения Стокгольмской декларации 1972г., Декларации Рио 1992г. и Всемирной Хартии по охране природы 1982г.

Проект Пакта 1995г., в соответствии с положениями Ст.38.1(d) Статута Международного Суда ООН, олицетворяет собой «доктрину наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций».

Проект Пакта, так же как и Стокгольмская декларация и Декларация Рио, содержит положения, именуемые принципами. При этом, к категории основополагающих принципов проект Пакта относит: 1) «уважение по отношению ко всем формам жизни», 2) «общая забота человечества», 3) «взаимозависимые ценности», 4) «равенство прав поколений», 5) «предотвращение», 6) «предосторожность», 7) «право на развитие», 8) «искоренение бедности», 9) «общая, но дифференцированная ответственность». Уже из названия перечисленных принципов (за исключением принципов 6, 7) следует, что они сформулированы не как нормы права. Это принципы-идеи. Поэтому в Комментарии к проекту Пакта говорится о том, что это «декларативное выражение правовых норм и основа для всех обязательств, содержащихся в проекте Пакта». В них находят свое воплощение требования, вытекающие из биосферного мышления, отвергающего антропоцентрическую модель взаимодействия человека и окружающей среды.

Если в Стокгольмской декларации и Декларации Рио не проводится различие между принципами-нормами и принципами-идеями, равно как, и не устанавливается соотношение между ними, то в проекте Пакта принципы-идеи отделены от принципов-норм и обозначены как «основополагающие принципы». На этих «основополагающих принципах» строятся принципы-нормы, предусмотренные в последующих разделах и сформулированные как «общие обязательства».

В проекте Пакта содержится указание на следующие восемь принципов-норм (что, впрочем, не делает данный перечень исчерпывающим, хотя бы потому, что, по нашему мнению, принципы 6 и 7 из раздела «Основополагающие принципы» также представляют собой, как будет показано ниже, принципы-нормы):

- обеспечение соблюдения конституционных экологических прав человека;

- недопустимость нанесения трансграничного ущерба;

- экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов;

- недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды;

- защита экологических систем Мирового океана;

- запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

- обеспечение экологической безопасности;

- международно-правовая ответственность государств за ущерб, причиненный окружающей среде.

Этот перечень необходимо дополнить принципом предосторожности или предосторожного подхода, который упоминается в разделе «Основополагающие принципы» (содержание права на развитие, как представляется в самом общем виде раскрывается в принципе экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов).

Тот факт, что нам уже приходилось обращаться к раскрытию юридического содержания перечисленных выше принципов-норм[27], освобождает нас от необходимости более подробно останавливаться на данном вопросе в рамках настоящей статьи. Поэтому здесь лишь отметим, что перечень содержащихся в рассмотренных выше международных документах принципов международного экологического права не является исчерпывающим. Он может быть дополнен другими принципами уже в ближайшее время. Это – процесс, и мы находимся в его начальной стадии.

Основные принципы международного экологического права, как нам представляется, целесообразно закреплять в государственной экологической политике с установлением приоритетов охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.