Критерии и принципы обеспечения безопасности региональных социально-экономических систем (стр. 1 )

КРИТЕРИИ И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ[1]

, Институт экономики УрО РАН

Екатеринбург, Россия

«Статическая» и «динамическая» концепции безопасности

социально-экономических систем

В последние годы в печати повышенное внимание уделяется безопасности региональных и производственных социально-экономических систем (СЭС). При этом сама безопасность определяется неоднозначно, в частности, посредством применения концепций, именуемых иногда "статическими" и "динамическими". Под "статическим" понимается подход, который определяет безопасность как "...состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз"[2]. Динамическая же концепция[3] основана на том, что безопасность является не состоянием, а совокупностью условий существования объекта, при которых он способен контролировать процессы и защищать себя от возникающих угроз. Различие указанных подходов проявляется как при определении источников риска для саморазвивающихся социально-экономических систем, так и при разработке методик диагностики их безопасности[4].

Статический подход фактически основан на возможности определения ряда индикаторов состояния и пороговых уровней безопасности СЭС. Он широко применялся до начала мирового экономического кризиса при построении систем мониторинга функционирования предприятий, региональных и глобальных СЭС.

В то же время известно, что в жизни встречается большое число успешно развивающихся экономических систем, обычная оценка состояния которых с помощью статических показателей указывает на неизбежность и близость разрушения. Однако крах этих систем не наступает потому, что они могут быстро выявлять новые угрозы и превращать их в свои возможности. Слабые же стороны преобразуются в сильные, и, таким образом создаются условия для дальнейшего существования СЭС. Анализ показывает, что динамическая концепция безопасности позволяет учитывать не только состояние, но и скорость реагирования СЭС на угрозы (что имеет особое значение при разработке систем кризисного управления). В то же время она заставляет отказаться от применения индикативных (обычно многофакторных) методов диагностики посредством замены их многокритериальными оценками.

Основные принципы обеспечения безопасности СЭС

Рассматривая общество в качестве внешней среды для отдельных людей и организаций, специалисты часто отмечают значительную силу его воздействия на поведение данных биологических и социально-экономических систем[5].

Воздействие осуществляется в форме флюктуаций (случайных возмущений, образующих фон любого процесса) посредством изменения функций элементов и внутренних связей (структуры). Так, неожиданное высказывание политика или государственного чиновника о системе общественных ценностей может побудить организации изменять свои маркетинговые и экономические цели.

Если флюктуации недостаточно сильны, то система самостоятельно вернётся к предыдущему состоянию, структуре или поведению. Если флюктуации очень сильны, система может разрушиться или перейти в новое состояние (к новому поведению).

Устойчивое (безопасное) состояние системы может поддерживаться как внутренним так и внешним механизмом сохранения гомеостазиса (см. «внешнее» и «внутреннее» управление на рис. 2). В первом случае речь идет о способности системы в отсутствии внешних возмущений самостоятельно сохранять качественную определенность, неизменность в течение времени, превосходящего длительность наблюдения (устойчивое равновесие). Во втором - изменяющееся (устойчивое неравновесное) состояние системы, стабилизируется через внешние воздействия посредством совершения работы, затрат энергии.

Безопасность СЭС проявляется посредством изменения её функций, происходящего в соответствии с определенными (объективно существующими) законами (принципами), к которым относятся[6]:

·  принцип экономии ресурсов (за счет оптимизации состава элементов, а также упорядочения выполняемых ими функций и существующих связей); Для организаций это оптимизация системы управления, обеспечивающая снижение издержек.

·  закон специализации компонентов системы (разграничение функций и операций, выполняемых элементами); Специализация позволяет организациям сосредоточиться на решении небольшого числа задач и тем самым обеспечить более эффективное распределение ресурсов.

·  закон координации (согласования) связей и отношений всех компонентов целостной системы; Координация необходима для того, чтобы образующие СЭС элементы в условиях специализации не дублировали друг друга а выполняли взаимно дополняющие роли.

·  закон совместимости компонентов системы; Совместимость элементов целостного образования означает совместимость частей между собой и частей с целым.

·  закон резервирования элементов системы; Предусматривается дублирование некоторых элементов системы для повышения надежности её функционирования.

·  принцип накопления эволюционного опыта по структуризации и энтропии самосохраняемой целостности; Элементы системы облазают памятью, в которой хранится опыт предшественников и элемента. Опыт накапливается и может передаваться другим элементам.

·  принцип циркуляции информации; Все системы пронизаны полями различной природы, через которые передается накопленный опыт и другая информация о состоянии внутренней и внешней среды.

·  принцип размножения и экспансии для приобретения ресурсов а также распространения и приспособления накопленного опыта; Обеспечивается более гармоничнее и эффективнее согласование, приспособление достигнутого опыта в новой локальной среде.

·  принцип совместного управления деятельностью системы со стороны внутренней и внешней среды.

Безопасность системы формируется под влиянием системообразующих (рис. 1) и системоразрушающих факторов (рис. 2.). Эти факторы могут быть внешними и внутренними.

Рис. 1. Условия обеспечивающие безопасность региональной СЭС (внутренние и внешние системообразующие факторы).

К основным внутренним системоразрушающим факторам относят неспособность элементов обеспечить полноценное функционирование (в том числе адаптивность) системы. В частности, ими могут быть[7]:

·  низкая эффективность работы системы управления (как следствие, преобладание системоразрушающих факторов над системообразующими);

·  нарушение закона пропорциональности (резкое уменьшение количества элементов, необходимых для функционирования системы и увеличение количества бесполезных компонентов);

·  дефицит внешних и внутренних ресурсов;

·  плохая проводимость каналов для вещества, энергии, информации;

·  рассогласование целей частей системы между собой и их несоответствие целям системы;.

·  отсутствие возможности для системы сохранить устойчивое неравновесие и появление необходимости перехода в новое качество.

К внешним системоразрушающим факторам относят:

·  сильное разрушающе воздействие среды (агрессию);

·  слабое внешнее воздействие, согласующееся с внутренними свойствами системы (резонансное воздействие).

Рис. 2. Условия создающие угрозу разрушения (деградации) региональной СЭС (внутренние и внешние системоразрушающие факторы)[8].

Обычно в области устойчивого поведения флюктуации уменьшаются, а в зоне неустойчивости флюктуации нарастают и становятся значительными (макроскопическими). Поведение системы в таких условиях становится непредсказуемым и неуправляемым. Малые причины могут приводить к значительным последствиям, и даже небольшая флюктуация «может послужить началом эволюции в совершенно неожиданном направлении»[9]. Революционным процессам способствуют положительные обратные связи, усиливающие слабые возмущения, что может привести к разрушению существующей структуры и переводу системы в другое состояние[10].

К распространенным методам самосохранения СЭС относятся:

·  корректировка целевых (в том числе ценностных) ориентиров системы. Так, толерантность позволяет субъекту самосохранять самого себя через активное принятие в себя всего существующего вне субъекта, а агрессивность может способствовать временному ослаблению внешних воздействий. Ценность здоровья зависит от возраста, социального статуса, уровня доходов и других характеристик человека. К целевым ориентирам, обеспечивающим самосохранение, можно также отнести ценность репродуктивного потенциала и отношение к репродуктивному поведению[11].

·  уменьшение количества элементов в системе, сопровождающееся изменением распределения выполняемых функций и существующих связей (интенсивный метод). Так часто поступают предприятия, столкнувшиеся с резким изменением конъюнктуры рынка.

·  конкурентный отбор, обеспечивающий сохранение основных связей в обществе и постоянство его внутренней среды (интенсивный метод). Конкурентный отбор характерен для среды с «рыночными» правилами, в которой существует избыток предложения. Однако он может существовать в среде, номинально отторгающей конкуренцию. В этом случае начинают действовать скрытые (теневые) или нелегальные механизмы отбора.

·  увеличение количества элементов в системе и многократное дублирование элементов и связей (экстенсивный метод);

·  комбинация интенсивного и экстенсивного методов самосохранения.

Так как гомеостазис направлен на предотвращение эволюционного развития системы (гомеокинеза), устойчивость может проявляться в стремлении устранить или ослабить факторы, порождающие эволюцию. Т. е. система может стремится ослабить:

·  возникающие в ней противоречия;

·  свои адаптационные способности к среде посредством преобразования;

·  своё стремление к совершенству, прогрессу;

·  силу (значимость) поставленных целей.

Так появляются консервативно настроенные люди, организации и государства. В представлении некоторых людей и народов такое устойчивость до сих пор считается оправданным, достигающим своих целей. Такой оценке способствует дефицит информации и слабая способность прогнозировать последствия тех или иных событий.