Следовательно, указанная справка могла быть выдана и может быть выдана не только военнослужащим, которые имели по прежнему месту службы жилое помещение, полученное от Министерства обороны Российской Федерации, и сдали его, но и тем военнослужащим, которые приватизировали такое жилое помещение либо оставили таковое родственникам.
Правовым основанием реализации права на получение справки о сдаче ранее полученного жилого помещения являлся п. 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, который предусматривал, что по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, состоящее на учете в КЭЧ района, в котором остаются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершеннолетние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, по решению командующих войсками военных округов, флотами (флотилией) им может быть предоставлено другое жилое помещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения.
Таким образом, при возникновении обстоятельств, предусмотренных п. 41 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, совершеннолетним членам семьи военнослужащего, а также иным лицам, проживающим (проживавшим) совместно с военнослужащим, по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, по решению командующих войсками военных округов, флотами (флотилией) могло быть предоставлено другое жилое помещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения. При принятии такого решения в отношении совершеннолетних членов семьи военнослужащего и (или) иных лиц, проживающих (проживавших) совместно с ним, таковым предоставлялось другое жилое помещение площадью, соответствующей нормам предоставления жилья на оставшихся проживать по прежнему месту военной службы военнослужащего лиц, а освободившееся в связи с указанными действиями жилое помещение подлежало распределению другому военнослужащему и членам его семьи.
В том же случае, если имеющееся по прежнему месту военной службы военнослужащего жилое помещение соответствовало по площади нормам предоставления жилья на пожелавших остаться проживать в нем совершеннолетних членов его семьи и (или) иных лиц, проживавших в нем, командующим войсками военного округа, флота (флотилии) принималось решение об оставлении такого жилого помещения за этими лицами, а военнослужащий, а в некоторых случаях и член семьи (члены семьи), переехавший (переехавшие) вместе с военнослужащим к новому месту военной службы, ставился (ставились) на учет нуждающихся в получении жилого помещения по новому месту военной службы, но лишь из расчета на количество членов семьи, переехавших вместе с ним к новому месту военной службы.
При этом не во всех случаях выдавалась справка о сдаче ранее полученного жилого помещения с формулировкой «оставлено родственникам». В некоторых случаях командующими войсками военных округов, флотов (флотилий) принимались решения о постановке военнослужащего на учет нуждающихся в получении жилья без представления справки о сдаче жилого помещения. Такие решения принимались в связи с тем, что формулировки, содержащиеся в форме справки о сдаче ранее полученного жилого помещения, вступили в противоречие с положениями Инструкции о порядке учета, выдачи и хранения справок о сдаче жилых помещений в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной начальником строительства и расквартирования войск – заместителем Министра обороны Российской Федерации 17 октября 2000 г.[10], п. 9 которой было предусмотрено, что справка является именным документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения (в том числе для слушателей военных академий, проживающих в жилых помещениях общежитий), снятие с регистрационного учета всех членов семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и сдачу жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации.
Таким образом, если в отношении военнослужащего, оставившего в причитающейся части ранее полученное жилое помещение совершеннолетним членам семьи и (или) иным лицам, проживавшим с ним совместно (таковой может быть и бывшая супруга), командующим войсками военного округа, флота (флотилии) принималось решение о предоставлении им другого жилого помещения в части, причитающейся от общей площади жилого помещения, или об оставлении ранее полученного жилого помещения в целом ввиду его соответствия по площади, причитающейся оставшимся проживать в нем лицам, то каких-либо препятствий для повторного обеспечения таких военнослужащих жилым помещением, в том числе с новым составом семьи, не имелось и, по мнению автора, не имеется.
Однако чаще всего и в данном случае органы, уполномоченные принимать решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений и решение о предоставлении им жилых помещений, отказывают в повторном обеспечении военнослужащего и членов его новой семьи жилым помещением со ссылкой на то, что военнослужащий в обязательном порядке должен представить справку о сдаче ранее полученного жилого помещения.
При этом, если утрата военнослужащим права на ранее полученное жилое помещение произошла до 30 сентября 2010 г., в обоснование своей позиции такие органы приводят положения п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, а если позже – положения п. 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 000.
Положения приведенных пунктов нормативных правовых документов предполагают прямо или косвенно обязанность уполномоченных органов по выдаче военнослужащим справки о сдаче ранее полученного от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения.
Действительно, п. 27 Инструкции утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, было предусмотрено, что для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Пункт же 18 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, предусматривает, что с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в п. 17 названной Инструкции.
В связи со сказанным выше следует отметить, что ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вместе с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом представление справки с одной из формулировок, предусмотренных приложением № 8 к Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, и приложением № 10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, носило и носит технический характер и не является единственным (абсолютным) основанием для признания военнослужащего нуждающимся в получении жилых помещений.
По смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поэтому если военнослужащий и члены его семьи отвечают требованиям указанной статьи, то оснований для отказа в признании их нуждающимися в получении жилых помещений, при отсутствии оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.
Таким образом, автор полагает, что военнослужащему не может быть отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по мотивам отсутствия справки о сдаче ранее полученного жилого помещения, если указанная справка объективно не может быть представлена военнослужащим по независящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.
Данный вывод подтвержден решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. [11]. Аналогичный вывод содержится и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. 11-2[12].
Если при решении вопроса о повторном обеспечении военнослужащего, а возможно и членов его новой семьи, жилым помещением военнослужащий не сможет представить справку о сдаче ранее полученного жилого помещения, то с учетом положений п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 8, приведенных выше, вопрос о повторном обеспечении такого военнослужащего жилым помещением может быть решен только лишь с учетом ранее предоставленного ему органом, в котором предусмотрена военная служба, жилого помещения.
В связи изложенным встает вопрос: в каком размере подлежит учету ранее предоставленное военнослужащему жилое помещение?
Видится, что в случае наличия в отношении военнослужащего решения командующего войсками военного округа, флота (флотилии) об оставлении ранее занимаемого жилого помещения совершеннолетним членам семьи военнослужащего и (или) иным лицам, проживавшим с ним совместно, в причитающейся им части в соответствии с положениями п. 41 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, каких-либо ограничений в повторном обеспечении военнослужащего жилым помещением быть не может.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
Основные порталы (построено редакторами)