Точка зрения
Об основаниях и условиях повторного обеспечения жильем по месту военной службы военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей, обеспечивавшихся ранее жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации
Е. Н. Трофимов, адвокат специализированной адвокатской конторы № 65 Свердловской областной коллегии адвокатов
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации предписано органам государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище[1]. Конституция Российской Федерации также закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Положение о том, что в Российской Федерации жилые помещения на условиях, определенных ст. 40 Конституции Российской Федерации, предоставляются не только малоимущим гражданам, но и иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, закреплено и в ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации[2].
К иным категориям граждан, обеспечиваемых бесплатным жильем или жильем за доступную плату, относятся, в частности, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту.
Как закреплено в ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. , военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях[3].
Военная служба, как особый вид федеральной государственной службы, обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.
Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, в том числе в части обеспечения их жилыми помещениями, закреплены в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. [4], в котором определены основные положения жилищного обеспечения военнослужащих, в частности, основания, порядок, условия и механизм реализации ими права на жилище, определены источники и формы обеспечения их жильем. Непосредственно механизм обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» от 30 сентября 2010 г. № 000 (зарегистрирован в Минюсте России 27 октября 2010 г., регистрационный номер 18841)[5].
Ссылаясь на специальный порядок обеспечения бесплатным жильем военнослужащих, должностные лица органов, уполномоченных в соответствии с действующим законодательством принимать решения о признании военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей нуждающимися в получении жилых помещений, а также принимать решения о предоставлении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений на условиях договора социального найма или по желанию военнослужащих в собственность бесплатно (такими органами являются региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и их территориальные отделы и отделения), все чаще стали выносить решения об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих и членов их семей, которые ранее обеспечивались жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации и не могут представить справку о сдаче ранее полученного жилья или не желают установленным порядком сдать ранее полученное жилье.
В обоснование выносимых решений вышеназванные органы приводят положения из определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2010 г. 10-17[6] в части, касающейся выводов Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в указанном определении, о том, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом со ссылкой на названное определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации указывают, что последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, т. е. по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерства обороны Российской Федерации .
Полагая вышеприведенные в определении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2010 года 10-17 выводы универсальными, региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, их территориальные отделы и отделения применяют их во всех случаях, когда военнослужащий уже обеспечивался жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации и не может представить справку о сдаче ранее полученного жилого помещения.
Однако следует отметить, что в Российской Федерации нет прецедентного права и выводы Верховного Суда Российской Федерации по конкретному гражданскому делу не могут быть универсальными.
В настоящей статье предпринимается попытка ответить на вопрос, который волнует многих военнослужащих:
возможно ли повторное обеспечение их жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации, если они ранее уже получали от Министерства обороны Российской Федерации жилые помещения, но в связи с изменившимися обстоятельствами вновь претендуют на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, а если это возможно, то на каких основаниях и при каких условиях?
Вопрос о повторном обеспечении военнослужащих жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации достаточно многогранен. Такая необходимость может возникнуть при разных обстоятельствах, раскрытию наиболее распространенных из них и посвящена настоящая статья.
1. Так, одним из распространенных случаев, когда встает вопрос о повторном обеспечении жильем военнослужащего, является изменение в течение времени состава семьи в результате заключения брака, рождения детей, признания иных лиц находящимися на иждивении военнослужащего.
В связи с изложнным следует отметить, что если военнослужащий, не состоящий в браке и (или) не имеющий детей, единолично обеспечивался жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации исходя из существовавших норм обеспечения жильем и был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, а в последующем у него увеличился состав семьи в результате заключения брака и (или) рождения детей, то такой военнослужащий вправе при определенных условиях вновь рассчитывать на повторное обеспечение его жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации в порядке улучшения жилищных условий.
Основным условием для повторного обеспечения такого военнослужащего жилым помещением является признание его и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений.
Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 000, установлено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Таким образом, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеющий по месту военной службы жилое помещение в собственности или на условиях социального найма, полученное ранее от Министерства обороны Российской Федерации, может рассчитывать на повторное обеспечение его и членов его семьи жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации в случае, если он и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилых помещений по основаниям, определенным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
Основные порталы (построено редакторами)