В данном случае нет никаких оснований учитывать ранее имевшееся у военнослужащего и у членов его семьи жилое помещение в части, которая, возможно, причиталась бы ему.
Такой вывод подтверждается апелляционным определением Московского областного суда от 10 апреля 2013 г. по делу /2013[13].
В том же случае, если военнослужащий добровольно оставил бывшей семье имевшееся у него ранее жилое помещение, полученное от Министерства обороны Российской Федерации, и в отношении его отсутствует соответствующее решение командующего войсками военного округа, флота (флотилии), предусмотренное п. 41 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, видится правомерным при решении вопроса о повторном обеспечении такого военнослужащего и членов его новой семьи жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации учитывать часть имевшегося у него и у членов его прежней семьи жилого помещения, которая потенциально могла бы ему принадлежать в случае его участия в приватизации этого жилого помещения либо в результате раздела этого жилого помещения или принудительного обмена в судебном порядке.
Правомерность такого подхода подтверждается разъяснениями Министерства обороны Российской Федерации «О требованиях нормативных документов, касающихся ведения компьютерного учета, а также порядка учета и обеспечения жилыми помещениями различных категорий военнослужащих» от 5 января 2001 г. № 000/3/4/26/4[14].
Так, п. 6 названных Разъяснений, доведенных до войск Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны Российской Федерации, установлено, что военнослужащие, обеспеченные жилым помещением и впоследствии расторгнувшие брак, могут получить другое жилое помещение, в том числе по месту прохождения военной службы, только в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
При этом военнослужащие, оставившие жилое помещение бывшим супругам, обязаны принять все меры к получению причитающейся части жилой площади, в том числе в судебном порядке путем принудительного обмена, в соответствии с положениями ст. 68 Жилищного кодекса РСФСР.
Разъяснение Министерства обороны Российской Федерации от 5 января 2001 г. № 000/3/4/26/4 не отменено, утратившим силу не признано и используется в современной судебной практике, в частности, в определении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2010 г. 10-17, в апелляционном определении Свердловского областного суда от 26 февраля 2014 г. по делу /2014[15], в апелляционном определении Самарского областного суда от 30 октября 2012 г. [16].
На основании анализа вышеприведенной нормы автор приходит к выводу о том, что определяющими при оценке права военнослужащего на повторное обеспечение жилым помещением в связи с его утратой в результате расторжения брака являются отсутствие добровольности оставления имевшегося жилого помещения бывшим членам семьи и принятие военнослужащим должных мер к выделению причитающейся ему доли, обмену либо разделу спорного жилого помещения.
Такой вывод содержится и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. 10-17[17].
Указанное выше разъяснение Министерства обороны Российской Федерации от 5 января 2001 г. № 000/3/4/26/4 не дает ответа на главный вопрос: в случае принятия военнослужащим всех предусмотренных законодательством мер по выделу причитавшейся ему доли жилого помещения в предоставленном ранее ему и членам его бывшей семьи жилом помещении либо принятия мер по его принудительному обмену, но при получении отказа в удовлетворении требований в виде судебного акта могут ли он и члены его новой семьи рассчитывать на повторное обеспечение их жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации без каких-либо ограничений?
Ответа на данный вопрос в ныне действующих нормативных правовых актах, в том числе в ведомственных, изданных Министерством обороны Российской Федерации, не содержится.
Разрешение вопроса повторного обеспечения военнослужащего и членов его новой семьи в указанном случае видится возможным лишь в судебном порядке с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.
3. Еще одним вопросом, волнующим многих военнослужащих, является вопрос о возможности повторного обеспечения жилым помещением в случае, если ранее военнослужащий реализовал свое жилищное право посредством получения и реализации Государственного жилищного сертификата (ГЖС).
Такое, по мнению автора, возможно в том случае, когда военнослужащий ранее получил ГЖС в связи с планируемым увольнением с военной службы на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», но в последующем по тем или иным причинам не был уволен с военной службы и продолжил военную службу либо после увольнения с военной службы вновь поступил на военную службу по контракту и продолжает ее.
В том случае, когда военнослужащий ранее получал ГЖС и реализовал его, независимо на какой состав семьи, органы, уполномоченные принимать решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений и решение о предоставлении им жилых помещений, отказывают в повторном обеспечении такого военнослужащего и членов его семьи жилым помещением со ссылкой на то, что, добровольно избрав способ обеспечения жильем с помощью ГЖС, военнослужащий реализовал свое право на получение жилья, следовательно, Министерство обороны Российской Федерации обязательство по его обеспечению жильем выполнило.
Доводы вышеназванных органов об однократном обеспечении военнослужащих за весь период военной службы жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, в том числе посредством предоставления ГЖС, основаны на положениях п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым право на обеспечение жилым помещением, в том числе посредством реализации ГЖС, предоставляется указанным в этом пункте гражданам один раз.
В части, касающейся доводов о возможности бесплатного обеспечения военнослужащих жильем за счет Министерства обороны Российской Федерации только один раз, необходимо отметить, что соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» это правило действует в отношении военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более и нуждающихся в улучшении жилищных условий, при их увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, т. е. военнослужащие единожды обеспечиваются жилым помещением, в том числе посредством ГЖС, в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при их увольнении с военной службы.
Указанное ограничение не распространяется на военнослужащих в период прохождения ими военной службы.
Такой вывод подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2009 г. № 6н-424/08[18].
Приведенные выше положения ни в коей мере не исключают возможность обеспечения военнослужащего, ранее обеспеченного жилым помещением, в том числе посредством реализации ГЖС, другим жилым помещением в порядке улучшения жилищных условий, но с учетом ранее купленного посредством реализации ГЖС жилья.
Так, например, если ранее военнослужащий, не имея семьи и (или) детей, в связи с планируемым увольнением с военной службы на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» получил и реализовал ГЖС, но в последующем по тем или иным причинам не был уволен с военной службы или вновь поступил на военную службу по контракту, заключил брак и (или) у него родились дети, то такой военнослужащий вправе претендовать на улучшение жилищных условий, но с учетом ранее купленного по ГЖС жилого помещения.
Видится, что доводы органов, уполномоченных принимать решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений и решение о предоставлении им жилых помещений, об однократности обеспечения военнослужащих жилым помещением, в том числе и посредством предоставления ГЖС, по отношению к вышеуказанным обстоятельствам являются несостоятельными.
В приведенном случае следует руководствоваться абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.
Из приведенной правовой нормы следует, что право на безвозмездное получение жилого помещения по договору социального найма или в собственность, а также право на получение жилищной субсидии имеют, наряду с самим военнослужащим, также и члены его семьи, проживающие совместно с ним.
Это значит, что если общая площадь имеющегося в собственности военнослужащего и (или) у членов его семьи жилого помещения, ранее приобретенного с помощью ГЖС, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту повторного обеспечения такого военнослужащего и членов его семьи жилым помещением, то в соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации такой военнослужащий и члены его семьи могут и должны признаваться нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод подтверждает п. 66 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 000, в соответствии с которым в дальнейшем улучшение жилищных условий граждан – участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» осуществляется на общих основаниях согласно законодательству Российской Федерации.
Видится правомерным применение аналогичного подхода и при оценке права на повторное обеспечение жилым помещением военнослужащего и членов его семьи в связи с увеличением состава семьи, получивших ранее ГЖС, реализовавших его, а в последующем произведших отчуждение приобретенного по ГЖС жилого помещения.
На основании вышеизложенного следует прийти к выводу о том, что положения ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 000, с учетом положений пп. 25 и 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 8 в их системном единстве предусматривают допустимость и возможность повторного обеспечения военнослужащего и членов его семьи жилым помещением в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом имеющегося у них жилого помещения.
P. S. редакции. Тема, поднятая автором статьи, является актуальной для тысяч военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Как видно из судебной практики, приведенной в статье, поворот в мнении судей о возможности повторного обеспечения военнослужащих жильем, в том числе с учетом положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, произошел в 2010 г. К сожалению, приходится констатировать, что в условиях экономии средств федерального бюджета судебные органы вряд ли станут на сторону военнослужащих.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 декабря 2014 г. указал, что «сами по себе положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе однократное обеспечение их жильем в рамках данных гарантий и необходимость представления документов об освобождении жилого помещения в целях получения другого жилого помещения (выделено нами. – Ред.), основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, предусмотренных указанным Федеральным законом. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан, включая заявителя, на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации…».
[1] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=2875
[2] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=173284
[3] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=172673
[4] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=171302
[5] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=145223
[6] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=ARB;n=163047
[7] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=158684
[8] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=163741
[9] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=94075
[10] Электронное периодическое издание «Военное право». 2008. Вып. 7.
[11] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=100353
[12] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=ARB;n=186898
[13] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=SOJ;n=668151
[14] URL: http://m1.5bb. ru/viewtopic. php? id=8
[15] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=SOJ;n=867058
[16] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=SOJ;n=427017
[17] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=ARB;n=167733
[18] URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=ARB;n=93093
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
Основные порталы (построено редакторами)