5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

В нарушение указанной нормы федерального закона некоторыми муниципальными нормативными правовыми актами определены иные основания для признания разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций незаконными в судебном порядке:

- отсутствует часть оснований, установленных частью 20 статьи 19 Федерального закона ;

- установлены основания, не предусмотренные федеральным законодательством (например, «несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану», «возникновение преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального образования»).

(городские округа г. Урюпинск, г. Фролово, Калачевский, Старополтавский, Даниловский, Камышинский, Николаевский, Алексеевский, Светлоярский, Серафимовичский, Жирновский, Котовский муниципальные районы)

11. Демонтаж рекламных конструкций.

Порядок демонтажа незаконно установленной рекламной конструкции определен Федеральным законом .

Согласно частям 21, 21.1-21.3 статьи 19 указанного федерального закона демонтаж рекламной конструкции осуществляется:

- владельцем рекламной конструкции на основании предписания органа местного самоуправления в течение месяца со дня выдачи такого предписания (владелец удаляет информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи предписания);

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, на основании предписания органа местного самоуправления и в случае не выполнения предписания владельцем рекламной конструкции;

- органом местного самоуправления, в случае если демонтаж рекламной конструкции не был осуществлен владельцем рекламной конструкции, собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, в установленные предписаниями органов местного самоуправления.

Указанными частями статьи 19 Федерального закона также установлена обязанность владельца рекламной конструкции возместить необходимые расходы, связанные с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции по требованию собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, органа местного самоуправления, осуществивших демонтаж рекламной конструкции.

При этом Федеральным законом не предусмотрено право органов местного самоуправления на обращение в суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции, поскольку этот демонтаж осуществляется указанными органами самостоятельно в случае невыполнения их предписаний о демонтаже рекламной конструкции владельцем рекламной конструкции, собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция.

Однако некоторыми муниципальными нормативными правовыми актами определены иные, отличные от установленных федеральным законом, порядок и сроки демонтажа рекламных конструкций, согласно которым, например:

- срок, в течении которого владелец рекламной конструкции обязан осуществить ее демонтаж и удалить информацию, размещенную на ней, начинает течь не с момента выдачи соответствующего предписания органом местного самоуправления, а с момента аннулирования разрешения или признания его недействительным;

- при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции органы местного самоуправления обращаются в судебные органы с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции;

- демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, в случае принятия судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом .

Частью 21 статьи 19 Федерального закона установлены основания для выдачи органом местного самоуправления предписания о демонтаже рекламных конструкций, среди которых отсутствует заявление для его выдачи, направляемое владельцем рекламной конструкции, собственником или иным законным владельцем соответствующего недвижимого имущества, к которому она присоединяется.

Таким образом, выдача предписания не носит заявительный характер, следовательно, не является муниципальной услугой, а является деятельностью уполномоченных органов местного самоуправления по осуществлению контрольной функции в сфере распространения рекламы на территории соответствующих муниципальных образований.

Однако некоторыми административными регламентами выдача предписания о демонтаже рекламных конструкций отнесена к муниципальной услуге.

(городские округа Волгоград, г. Камышин, г. Михайловка, г. Урюпинск, г. Фролово, Калачевский, Фроловский, Старополтавский, Даниловский, Еланский, Новоаннинский, Быковский, Камышинский, Николаевский, Городищенский, Киквидзенский, Чернышковский, Алексеевский, Светлоярский, Дубовский, Жирновский, Котовский, Нехаевский, Палласовский муниципальные районы)

12. Установление органами местного самоуправления требования о заключении договора аренды земельного участка при размещении и эксплуатации рекламной конструкции.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом в силу части 5.1 статьи 19 Федерального закона заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из изложенного, Федеральный закон 38-ФЗ указывает на необходимость заключения только одного договора, а именно - договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Кроме того, согласно статьям 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, без предоставления земельных участков в аренду.

Вместе с тем некоторыми муниципальными нормативными правовыми актами определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается только при наличии договора аренды земельного участка, в случае если земельный участок, находится в муниципальной или государственная собственность на который не разграничена.

(Николаевский, Алексеевский, Серафимовичский, Старополтавский муниципальные районы)

13. Структура и содержание административных регламентов предоставления муниципальной услуги по выдаче (аннулированию) разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

Обязательные требования к структуре административного регламента и стандарту предоставления муниципальной услуги установлены статьями 12 и 14 Федерального закона соответственно.

В нарушение указанных норм законодательства большинство административных регламентов предоставления муниципальной услуги по выдаче (аннулированию) разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по структуре и содержанию не отвечают требованиям, установленным федеральным законодательством, в частности:

- раздел, определяющий стандарт предоставления муниципальной услуги, не соответствует требованиям статьи 14 Федерального закона . Например, в нарушение пунктов 7, 10, 11 указанной статьи отсутствует исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении ее результата или срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

- в качестве органов, предоставляющих муниципальную услугу, определены структурные подразделения местных администраций, что не соответствует пункту 2 статьи 2 Федерального закона  и части 1 статьи 34 Федерального закона ; 

- перечни документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не разделены на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, что не соответствует пункту 6 статьи 14 Федерального закона ;

- форма подачи жалобы в части не соответствует части 2 статьи 11.2 Федерального закона , поскольку не предусматривает возможность направления жалобы через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или единого портала муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг;

- на заявителя возлагается обязанность по представлению документа, подтверждающего оплату государственной пошлины, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 7, пункта 6 статьи 14 Федерального закона , в силу которых органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление муниципальных услуг, так как они подлежат представлению соответствующими уполномоченными органами (организациями) в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, в некоторых административных регламентах предоставления муниципальной услуги по выдаче (аннулированию) разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции раздел, регламентирующий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц или муниципальных служащих, в нарушение статьи 7 Федерального закона и частей 12 и 13 статьи 19 Федерального закона не содержит описание следующих административных процедур:

- направление межведомственного запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- осуществление согласования с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Отсутствие в административном регламенте предоставления муниципальной услуги указанных административных процедур, то есть отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, дают правоприменителю необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, что свидетельствует о наличии коррупцигенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы.

(городские округа г. Волжский, г. Урюпинск, г. Фролово, г. Камышин, Ленинский, Даниловский, Еланский, Новоаннинский, Старополтавский, Котельниковский, Палласовский, Фроловский, Суровикинский, Быковский, Камышинский, Николаевский, Городищенский, Киквидзенский, Чернышковский, Алексеевский, Иловлинский, Светлоярский, Дубовский, Жирновский, Нехаевский, Руднянский муниципальные районы)

Начальник отдела регистра муниципальных

нормативных правовых актов государственно-

правового управления аппарата Губернатора

Волгоградской области

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4