Обзор

типичных нарушений законодательства, выявленных при проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Волгоградской области в сфере размещения наружной рекламы.

Анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления Волгоградской области, определяющих порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и утверждающих административные регламенты предоставления муниципальной услуги по выдаче (аннулированию) разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее – муниципальные нормативные правые акты), позволяет выделить следующие наиболее типичные нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при их издании.

1.  Полномочия органов местного самоуправления в сфере размещения наружной рекламы.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 и пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций. Решение указанных вопросов осуществляется в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон ).

Порядок размещения рекламных конструкций для распространения наружной рекламы, в том числе порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирования таких разрешений и порядок демонтажа рекламных конструкций, регламентирован статьей 19 Федерального закона , при этом к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- определение конкретного срока договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 5 статьи 19 Федерального закона );

- определение представительным органом местного самоуправления формы проведения торгов (часть 5.1 статьи 19 Федерального закона );

- утверждение схемы размещения рекламных конструкций (часть 5.8 статьи 19 Федерального закона );

- выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций (части 9, 10, 18 статьи 19 Федерального закона );

- определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Федерального закона ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Следовательно, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов возложена обязанность по принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг по выдаче (аннулированию) разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего муниципального образования, при том, что порядок выдачи таких разрешений регламентирован федеральным законодательством.

Однако, некоторые муниципальные нормативные правовые акты помимо норм, принятых в рамках компетенции органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы, содержат нормы, некорректно дублирующие положения федерального законодательства.

(городские округа г. Михайловка, г. Урюпинск, г. Фролово, г. Камышин, Калачевский, Старополтавский, Новоаннинский, Николаевский, Городищенский, Клетский, Алексеевский, Чернышковский, Серафимовичевский, Жирновский, Котовский, Палласовский муниципальные районы)

2. Круг лиц, имеющих право на обращение за выдачей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и лиц, с которыми заключается договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций

В частях 5, 6 и 7 статьи 19 Федерального закона определен исчерпывающий круг лиц, с которыми заключается договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

- собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо лицо, управомоченное собственником такого имущества, в том числе арендатор. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 19 Федерального закона );

- лицо, обладающее правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 статьи 19 Федерального закона (часть 6 статьи 19 Федерального закона );

- доверительный управляющий при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом (часть 7 статьи 19 Федерального закона ).

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, правом на обращение за выдачей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции наряду с владельцем рекламной конструкции обладают лица, перечисленные выше.

Вместе с тем, некоторыми муниципальными нормативными правовыми актами определен круг лиц, с которыми заключается договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и (или) круг лиц, имеющих право на обращение за выдачей разрешения, являющийся неполным по сравнению с установленным федеральным законодательством.

(городские округа г. Урюпинск, г. Фролово, г. Камышин, Калачевский, Старополтавский, Новоаннинский, Котельниковский, Николаевский, Алексеевский, Иловлинский, Светлоярский, Жирновский, Котовский, Палласовский, Городищенский, Серафимовичский муниципальные районы)

3. Установление органами местного самоуправления требований к рекламным конструкциям и местам их размещения.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Федерального закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений.

В силу части 5.8 статьи 19 названного федерального закона схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Из системного толкования указанных норм Федерального закона следует, что указанные выше требования и ограничения к рекламным конструкциям должны содержаться в схемах размещения рекламных конструкций, которыми, в том числе, должны определяться места размещения рекламных конструкций.

Однако некоторые муниципальные нормативные правовые акты, определяющие порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и утверждающие административные регламенты предоставления муниципальной услуги по выдаче (аннулированию) разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяют места установки рекламных конструкций, устанавливают технические требования и ограничения, предъявляемые к рекламным конструкциям, порядок их размещения на территории муниципального образования, например «зоны рекламного контроля», в то время как подобные требования и ограничения должны содержаться в схемах размещения рекламных конструкций.

(городской округ г. Камышин, г. Урюпинск, г. Фролово, Калачевский Старополтавский, Даниловский, Палласовский, Фроловский, Суровикинский, Камышинский, Николаевский, Киквидзенский, Клетский, Чернышковский, Алексеевский, Иловлинский, Серафимовичский, Дубовский, Котовский муниципальные районы)

4. Перечень документов, представляемых в органы местного самоуправления для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В части 11 статьи 19 Федерального закона установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

- данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4