– доктор юридических наук, профессор

- старший преподаватель

Судебные системы Франции и Казахстана:

краткий сравнительный правовой обзор

Судебная система той или иной страны представляет собой в общем виде совокупность всех судов, действующих на территории того или иного государства. Ее становление и развитие во многом определяется историческим развитием самого государства, его конституционным устройством и естественно системой права, сформировавшейся за период становления государственности. На сегодняшний день мировое развитие правовых систем показывает их разделение не только на англосаксонскую и территориальную системы права, но и разнообразие их реализации в отдельных регионах. Не является в этом плане исключением и судебные системы, формируемые в каждой стране с учетом приоритетов правовой политики, реализуемой тем или иным государством.

Задачей настоящей статьи является обзор и сравнение судебных систем, действующих в Республике Казахстан и Французской Республике с целью показать их общие черты и различие в процессе осуществления судами своих полномочий. Судебные системы Франции и Казахстана осуществляют свою деятельность на основополагающих принципах конституционного регулирования судебной власти.

Судебная система Французской республики

Одной из основных характеристик системы органов судебной власти во Франции является ее традиционный дуализм, поскольку существует разделение судебных учреждений Франции на суды общей юрисдикции и административные суды, которые являются независимыми и дополняют друг друга [1, С.45].

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Система общих судов во Франции, являющаяся предметом нашего рассмотрения, включает в себя Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции.

Кассационный суд, возглавляющий систему общих судов, — одно из старейших государственных учреждений Франции и состоит из первого председателя, шести председателей палат, 84 членов суда (их принято именовать советниками), 36 советников-докладчиков различных категорий, а также генерального прокурора при Кассационном суде, первого генерального адвоката и 19 ге­неральных адвокатов (все они являются не представителями сторон, а помощ­никами генерального прокурора). Еще одна категория служащих Кассацион­ного суда — аудиторы, которые вместе с советниками-докладчиками, имеющи­ми совещательный голос и более высокий статус, участвуют в подготовке дел к слушанию (их функции определены декретом 1984 г.) [2, С. 206].

Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат, либо смешанной палатой, составленной из представителей трех палат, либо, нако­нец, пленумом, в состав которого входят первый председатель суда, председа­тели и старейшины (дуайены) палат и по два других представителя от каждой палаты. Большинство дел рассматривается только в одной из палат.

Смешанные палаты созываются в случаях, когда в одной из палат голоса разделились поровну либо если дело содержит вопрос, касаю­щийся компетенции нескольких палат или вызывающий противоречивые суж­дения.

Пленум Кассационного суда собирается для разбирательства таких дел, которые содержат вопросы принципиального характера, а также при необхо­димости повторного разбирательства дела в Кассационном суде.

В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым, как правило, но не обязательно, исчерпаны возможности обжалования в обычном, апелляцион­ном, порядке. При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта — только на неправильное применение закона и на нарушение процессуальных норм. По уголовным делам Кассационный суд вправе перес­матривать приговоры, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но только в интересах осужденного, что исключает обжало­вание оправдательных приговоров кем-либо, кроме самого осужденного. Кассационный суд, отменяя решение или приговор нижестоящего суда, обыч­но направляет дело на новое рассмотрение в другой суд такого же уровня со своими рекомендациями. Однако если все фактические обстоятельства дела не вызывают сомнений, Кассационный суд вправе вынести свое собственное окончательное решение. Кассационный суд выносит постановления только по конкретным делам, однако они оказывают существенное влияние на судебную практику и обеспечивают единообразное применение законов в масштабе всей страны, поскольку служат ориентиром при разбирательстве судами анало­гичных дел или в трактовке тех или иных правовых институтов. В этом смысле особое значение имеют постановления палаты по уголовным делам, нередко самостоятельно решающей многие важные вопросы уголовной политики.

Апелляционные суды во Франции ныне насчитывают: 30 апелляционных судов на континенте, юрисдикция которых распространяется на территорию нескольких департаментов (от двух до четырех), и пять апелляционных судов, действующих в заморских территориях Франции. В апелляционных судах имеется, как правило, несколько палат по гражданским и по уголовным делам, а в некоторых выделе­ны также палаты по торговым делам и по социальным вопросам. Апелляционные палаты слушали как гражданские, так и уголовные дела. По мнению современников, этот тип французского судоустройства стал образцом для организации новых судов почти на всем Европейском континенте [3, с. 5-6].  

Палаты по уголовным делам в составе председателя палаты и двух членов суда рассматривают апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов, вынесенные по делам об уголовных деликтах и проступках (приговоры суда присяжных по делам о тяжких преступлениях апелляционному обжалова­нию не подлежат). Рассмотрев апелляционную жалобу по уголовному делу, па­лата от имени апелляционного суда либо оставляет приговор в силе, либо от­меняет его и, как правило, сама выносит новое решение (по существу, приго­вор) по делу. Лишь при необходимости палата направляет дело на новое расс­мотрение по существу в нижестоящий суд.

Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими гражданскими судами общей юрисдикции, но и другими судебными органами (в частности, торговыми трибуналами).

Суды первой инстанции подразделяются применительно к разбирательст­ву гражданских дел на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел — на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. Термин «трибунал» в названиях французских судов, как гражданских, так и уголовных, указывает не на их чрезвычайный характер, а скорее на ограниченный, по сравнению с судами, объем их компетенции.

В ком­петенцию трибунала большого процесса входит разбирательство гражданских дел имущественного характера с суммой иска свыше 10 000 €, а также значительного числа четко определенных категорий дел: споры о недвижимо­сти, о браке и разводе, об усыновлении, о гражданстве и др. [4, с. 50-55]. [https://fr. wikipedia. org/wiki/Tribunal_de_grande_instance_]

В компетенцию трибунала малого процесса входит разбирательство определенных категорий дел, в том числе по искам имущественного характера на сумму от 4 000 € до 10 000 €, [https://fr. wikipedia. org/wiki/Tribunal_d'instance]

(решения по делам с суммой иска 4 000 € не подлежат апелляционному обжалованию). [https://fr. wikipedia. org/wiki/Organisation_juridictionnelle_(France)]

К специализированным судам – на уровне трибуналов малого процесса – относятся торговые трибуналы прюдомов, трибуналы по морской торговле и др. [5, С. 212]. 

Суды присяжных, в исключительную компетенцию которых входит рас­смотрение уголовных дел о тяжких преступлениях, заседают в Париже и в каждом департаменте и носят соответствующие названия. Они принимают решение в сове­щательной комнате вместе с профессиональными судьями, но по всем вопросам, существенным для приговора, в том числе и о наказании. В отличие от решений всех других судов первой инс­танции приговор суда присяжных считается после его вынесения принятым в первой и последней инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит, а оправдательный приговор не может быть обжалован обвинением и в кассационном порядке [6, с.27 - 36].

Судьи общих судов назначаются декретом Президента. Должностных лиц Кассационного суда и первых председателей апелляционных судов Президент назначает на основании рекомендации Высшего совета магистратуры, остальных судей – по представлению министра юстиции с положительным заключением Высшего совета магистратуры. Судью может сместить лишь Высший совет магистратуры за совершение серьезного проступка или в связи с тяжелым заболеванием. Данный орган согласно ст. 65 Конституции Франции возглавляет Президент Республики, заместителем является министр юстиции. Конституционный законопроект 2013 г. направлен на присутствие большинства судей в составе Совета и присутствие др. лиц, назначенных независимыми от политической власти органами. [https://fr. wikipedia. org/wiki/Conseil_superieur_de_la_magistrature_(France)]

В компетенцию Высшего совета магистратуры, кроме участия в назначении судей, входит дисциплинарное производство в отношении судей.

Судебная система Казахстана

Судебную систему Республики Казахстан отличает ее единство, которое обеспечивается общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными конституцией и законодательными актами:

Республика Казахстан по аналогии с французской моделью перешла с 1 января 2016 года к трехступенчатой судебной системе. Ранее в стране действовала пятиступенчатая система пересмотра судебных дел. Гражданские и уголовные дела проходили четыре инстанции: в районном суде, апелляцию, кассацию в областном судебном органе и надзор в Верховном суде. В Верховном суде больше не существует понятия надзор. Кассация перешла в прерогативу Верховного суда. В областном суде же суде действует лишь одна ступень - апелляционная.
Таким образом, судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом, имеющие общие задачи, организованные и действующие на единых демо­кратических принципах, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия.

К местным судам относятся: областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы Республики, городские суды городов республиканского значения); районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд). Районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Верховного Суда, согласованному с Высшим Судебным Советом.

В Республике Казахстан могут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие), которые образуются Президентом Республики Казахстан со статусом областного или районного суда.

В судах первой инстанции рассматриваются практически все дела районными и городскими судами, а также специализированными - экономическими специализированными межрайонными судами, административными и другими. Апелляционные инстанции - это прерогатива областных и приравненных к ним судов. Все решения по первой инстанции в апелляционные сроки обжалуются в областном суде, где создается апелляционная коллегия, которая существовала и ранее, но она рассматривала дела в составе трех судей. Отныне эти дела будут рассматриваться единолично судьей областного суда в апелляционном порядке. Особенность заключается в том, что судья апелляционной инстанции по жалобе сторон может полностью ревизировать решение суда первой инстанции. В его компетенции также исследование новых доказательств, допрос новых свидетелей, изучение документов, не исследованных в суде первой инстанции, и по результатам ревизии в апелляционном порядке он принимает решение. Тут и прослеживаются его широкие полномочия: может отменить судебные решения либо изменить, но только в одном случае может отменить и направить дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции, когда существенно нарушены процессуальные нормы. К примеру, дело рассмотрено незаконным составом суда либо решение не подписано судьей.

Президент Республики Казахстан может образовать в нескольких административно-территориальных единицах один районный суд или в одной административно-территориальной единице несколько районных судов.

Количество судей для каждого районного суда устанавливается Председателем Верховного Суда по согласованию с Высшим Судебным Советом на основании представления уполномоченного органа по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов.

Районный суд является судом первой инстанции и состоит из председателя и судей, назначаемых в установленном Конституцией и конституционным законом порядке. Если по штату в районном суде предусмотрен один судья (односоставный суд), он осуществляет полномочия председателя этого суда.

Областные и приравненные к ним суды также образуются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Верховного Суда, согласованному с Высшим Судебным Советом. Количество судей для каждого областного суда устанавливается Председателем Верховного Суда по согласованию с Высшим Судебным Советом на основании представления уполномоченного органа.

 Областной суд состоит из председателя и судей. При нем создаются судебные коллегии и могут создаваться специализированные составы. Органами областного суда являются: пленарное заседание; президиум пленарного заседания; судебная коллегия по гражданским делам; судебная коллегия по уголовным делам. Судебную коллегию возглавляет председатель, назначаемый на должность в порядке, установленном настоящим Конституционным законом.

Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет функции кассационной инстанции по отношению к ним и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд состоит из Председателя и судей, назначаемых Президентом Республики Казахстан по представлению Высшего Судебного Совета. При нем создаются судебные коллегии и могут создаваться специализированные составы. Его органами являются: пленарное заседание; президиум пленарного заседания; судебная коллегия по гражданским делам; судебная коллегия по уголовным делам; специализированная судебная коллегия. Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Верховного Суда.

Нельзя не отметить наличие в Казахстане суда Международного финансового центра «Астана», имеющего особый статус и не входящего в судебную систему Республики Казахстан. Он создан для разрешения инвестиционных споров с привлечением иностранных судей, применением англосаксонской системы права и английского языка в судопроизводстве.

Особое место в процессе формирования судейского корпуса принадлежит ранее упоминавшему Высшему Судебному Совету Республики Казахстан, который является автономным государственным учреждением, создаваемым в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Совет состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики Казахстан. И в частности Председателя Верховного Суда, Генерального Прокурора, Министра юстиции, Министра по делам государственной службы, председателей соответствующих постоянных комитетов Сената и Мажилиса Парламента. В состав Совета Президентом Республики Казахстан могут быть назначены и другие лица, в том числе ученые-юристы, адвокаты, иностранные эксперты, представители Союза судей.

Данный орган на конкурсной основе осуществляет отбор и рекомендацию Президенту Республики Казахстан кандидатов для назначения на вакантные должности представителей судебного корпуса[7].

Как видно, все вышеизложенные положения показывают, что в Республике Казахстан нормы, регламентирующие судебную систему , нашли подробную регламентацию в Конституции страны. [8, с 665-682].

Однако, несмотря на этот очевидный факт, сравнительный анализ системы общих судов в двух странах показывает, что во Франции она значительно сложнее аналогичной, имеющейся в Казахстане.

Означает ли данный факт, превосходство одной системы над другой. Отнюдь нет, ибо каждая судебная система базируются на основополагающих принципах деятельности судебной власти, закрепленных как в Конституции, так и специальных законах, носящих в целом сходный характер.

Так, согласно конституционным положениям Французской Республики и Республики Казахстан Президент страны является гарантом независимости судебной власти, cтатус судей устанавливается специальным законом, а сами судьи – несменяемы.

Французское и казахстанское правосудие основываются на принципах, определяющих судебную власть в качестве самостоятельной и независимой.

Судебная власть как в Казахстане, так во Франции базируется на следующих основных законодательно установленных специфических для данной сферы деятельности принципах:

·  коллегиальность (с некоторыми исключениями) - решение принимается несколькими судьями;

·  профессионализм (за некоторыми исключениями, в частности, когда участвуют присяжные);

·  независимость, которая обеспечивается рядом гарантий;

·  равенство перед правосудием и нейтральность судей;

·  публичное рассмотрение дела (за некоторыми исключениями);

·  возможность двойного рассмотрения дела, т. е. в первой и апелляционной инстанциях, за некоторыми исключениями.

·  всегда имеется возможность кассационного обжалования;

·  принцип бесплатности правосудия: расходы при его осуществлении возлагаются на государство при рассмотрении гражданских и административных дел. Это правило не распространяется на уголовную юстицию: считается нормальным, что при ее осуществлении осужденное лицо несет расходы в отношении причиненного ущерба обществу и отдельным лицам;

·  невмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия. По конкретным делам судьи не подотчетны.

Таким образом, несмотря на различное структурное построение, перечисленные и иные общие начала деятельности судебной власти двух стран дают основание для вывода о том, что две внешне различные судебные системы в состоянии эффективно решать вопросы объективного установления обстоятельств, являющихся предметом судебных разбирательств.

Литература

1.  Яровая романской судебной системы (на примере Франции) // Вестник МГПУ. Сер. Юридические науки, 2009, № 2 (4).

2.  Bellet Pierre. France. La Cour de cassation. // Revue internationale de droit comparé, 1978. Vol. 30 N°1, Janvier-mars. Правовая система стран мира: справочник. М.: Юридическая литература, 1993. С. 212.

3.  удебные канцелярии во Франции, Германии и Италии. Из отчета по служебной командировке Сергея Завадского и Дмитрия Иванова // Журнал министерства юстиции. – № 10. – 1895. – Приложение. – С. 5-6.

4.   Правовые системы стран мира / под ред. . – Москва, 2001. – С. 50-55.

5.  См.: Правовая система стран мира: справочник. М.: Юридическая литература, 1993. С. 212.

6.  Кузнецова Уголовный кодекс Франции // Вестник Моск. ун-та. Серия II. Право. 1994. N 3. С.27 - 36.

7.  Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 г.)

8.  Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией . - М.: Издательская группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997. - С. 665-682.