Формирование избирательных прав германских граждан (1815 – 1918 гг.) (стр. 2 )

Фундаментальных работ по исследованию описываемых проблем ни в России, ни за рубежом не проводилось, поэтому существует реальная научная необходимость раскрыть эти вопросы германской истории более глубоко и подробно.

Объектом исследования являются избирательное законодательство некоторых германских государств 1815 – 1918 гг. и регулируемые им общественные отношения.

Предмет исследования – избирательные права (т. е. активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным)) граждан[13] германских государств в 1815 – 1918 гг. Предметом исследования являются права граждан, предоставляемые не на любых проводимых выборах, а только на выборах нижних палат парламентов ряда германских государств (верхние палаты отдельных германских государств и в целом Германии в основном формировались путём назначения, а не посредством всеобщих выборов).

Хронологические рамки исследования охватывают период с июня 1815 года (время, когда был принят Союзный акт (Die deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815), предписывающий октроировать конституции и тем самым положивший начало становлению избирательного права в германских государствах) по август 1918 года (время, когда был установлен последний до Ноябрьской революции 1918 года имперский закон о выборах «О составе рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» (Gesetz über die Zusammensetzung des Reichstages und die Verhältniswahl in großen Reichstagwahlkreisen vom 24. August 1918)).

Целью исследования является комплексный и всесторонний анализ развития избирательных прав граждан в Германии в 1815 – 1918 гг.

Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи:

-  описать эволюцию германской модели избирательных прав граждан в изучаемый период;

-  с целью определения избирательного корпуса проанализировать избирательное законодательство Германии 1815 – 1918 гг.;

-  провести комплексное исследование развития принципов избирательного права в Германии;

-  исследовать факторы, влияющие на становление избирательного законодательства в Германии, регулирующего правовой статус избирателей;

-  определить влияние избирательных прав германских граждан на функционирование политической власти.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод и особенно принцип историзма, позволяющий исследовать предметы и явления во всём их многообразии и в конкретных исторических условиях. С помощью данного принципа можно определить реальный исторический путь, который прошло в своём развитии избирательное право Германии. Наше внимание акцентируется также на связях избирательных прав граждан с окружающими явлениями, институтами и учреждениями.

Для достижения поставленной в диссертационном исследовании цели также применялись формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-сравнительный методы, общенаучные методы анализа, синтеза и другие. Метод сравнения был незаменим при сопоставлении правовых норм избирательного законодательства Германии с законодательством других стран. Структурно-функциональный метод использовался при изучении связей и взаимосвязей между избирательными правами граждан и формой политического режима в государстве.

Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты отдельных германских государств, Германского союза, Северо-Германского союза, Германской империи, регулирующие избирательные правоотношения (Das Reichswahlgesetz (Reichsgesetz über die Wahlen der Abgeordneten zum Volkshause) vom 12. April 1849[14]; Die deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815[15]; Die preußische Städteordnung vom 19. November 1808[16]; Die Verfassung des Deutschen Reiches vom 28. März 1848[17]; Gesetz über die Zusammensetzung des Reichstages und die Verhältniswahl in großen Reichstagwahlkreisen vom 24. August 1918[18]; Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871[19]; Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867[20]; Wahlgesetz für die zur Vereinbarung der preussischen Staatsverfassung zu berufende Versammlung vom 8. April 1848[21]; Wahlgesetz für die Zweite Kammer vom 6. Dezember 1848[22]; Wahlgesetz für den konstituirenden Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 15. Oktober 1866[23]; Wahlgesetz für den Reichstag des Norddeutschen Bundes vom 31. Mai 1869[24] и т. д).

Помимо текстов нормативных актов в диссертации анализируются стенографические отчёты заседаний парламентов и политических партий (Deutschland. Parlament. Stenographischer Bericht über die Verhandlungen; Protokolle der Parteitage der Unabhängigen Sozialdemokratischen Partei Deutschlands; Stenographische Berichte über die Verhandlungen der zur Vereinberatung der preußischen Staatsverfassung berufener Versammlung, 1848; Protokoll der deutschen Bundesversammlung (1817-1866); Verhandlungen des preußischen Abgeordnetenhauses (1855-1918); Verhandlungen des norddeutschen Reichstags (1867-1870); Verhandlungen des deutschen Reichstags (1871-1918)), а также используются статистические данные (Statistisches Jahrbuch für den Preußischen Staat; Statistisches Jahrbuch für das Deutschen Reich; Statistik des Deutsche Reichs).

Большое внимание уделено газетам – „Der Angriff. Tageszeitung der Deutschen Arbeitsfront“; „Der Deutsche“; „Königliche privilegierte Berlinische Zeitung“; „Norddeutsche Allgemeine Zeitung“; „Rheinische Zeitung für Politik, Handel und Gewerbe“; „Rote Fahne“; „Social-Demokrat“; „Der Sozialdemokrat“; „Vorwärts“; „Весть»; «Дни»; «Московские ведомости»; «Правда»; «Русский инвалид»; «Северная Пчела»; «Социал-демократ» и др.

Использовались также некоторые ранее не вовлекаемые в научный оборот архивные материалы ((Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). - Ф. 215. - Оп. 1. - дела № 000.1- 156.22.; Landesarchiv Berlin (LAB) - Rep. 00-02/1. - Sekt. 1. - Fach 21. Organisation der Stadtverordnetenversammlung. Wahl der Mitglieder. - № 4. - Bd. 6. – Fol. 177; № 000. - Bd. 4. - Fol. 120-140; № 91. - Bd. 8. - Fol. 12-18; № 000. – Fol. – 179 - 190) и воспоминания различных участников и очевидцев происходивших событий: О. Бисмарка, Т. Богданович, Вильгельма II, А. Сальм – Сальм и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды известных специалистов в области истории государства и права – , , Г. Графа, , М. Грос-Бётинга, Е. Губера, , Г. Зайлера, , Т. Кюне, , Ф. Мельникова, Д. Нолена, , М. Палманна, , Б. Фогеля, , О. Шутце и др.; теории государства и права - , , , , и др.; конституционного права – , , , , , , и др.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1.  Становлению избирательных прав граждан в германских государствах способствовал крах Священной Римской империи и принятие Союзного акта от 8 июня 1815 года. В германских государствах до 1848 года за гражданами закреплялись очень ограниченные избирательные права. В большинстве случаев устанавливалось право граждан мужского пола на участие во всеобщих (фактически таковыми не являвшихся), не равных, опосредованных выборах, чаще всего при тайном голосовании. Но, несмотря на это, лиц, наделённых правом участия в выборах, в отдельных германских государствах было намного больше, чем в ряде стран Европы.

2.  Согласно Прусскому городскому уставу граждане Прусского королевства также были наделены не равными (голоса избирателей имели разную юридическую силу) избирательными правами. Выборы были прямыми, не всеобщими (90 % населения были лишены избирательных прав), осуществлялись при тайном голосовании. Участие в них являлось обязанностью избирателей, но несмотря на это уровень электорально-правовой культуры был низок. На основе законов, регулирующих порядок формирования прусских провинций и Соединённого ландтага Пруссии, также вводились очень ограниченные избирательные права, объём которых существенно различался в зависимости от принадлежности гражданина к тому или иному сословию. В 1848 году в Пруссии было установлено относительно демократическое народное представительство, содержание избирательных прав расширено, многократно увеличено количество лиц, наделённых правом участия в выборах. Во времена прусской трёхклассной избирательной системы граждане наделялись правом участвовать в выборах на основе почти всеобщего (мужского), косвенного, не равного избирательного права при открытом голосовании (право граждан на тайное голосование в Пруссии в XIX веке прошло интересную цепочку развития: тайное голосование шарами – тайное голосование бюллетенями – открытое голосование).

3.  Постановление Предпарламента о выборах депутатов Франкфуртского национального собрания устанавливало только общие требования к выборам. Многие положения этого акта далее детализировались и толковались в избирательном законодательстве отдельных германских государств, в связи с чем содержание прав граждан было в каждом государстве различно. Принятый Франкфуртским собранием имперский закон «Относительно выборов в Народную палату» от 12 апреля 1849 года был чрезвычайно демократичным для своего времени, хотя устанавливал, что граждане наделяются избирательными правами только в случае соответствия их следующим цензам: 1) половому; 2) возрастному; 3) оседлости; 4) имущественному. Впервые предусматривалось наделение граждан всех германских государств правом участвовать в выборах при тайном голосовании. Национальное собрание во Франкфурте–на–Майне заложило основы демократической конституции, избрания и деятельности будущего общегерманского рейхстага, базирующегося на принципе народного суверенитета.