Формирование избирательных прав германских граждан (1815 – 1918 гг.) (стр. 1 )

на правах рукописи

ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ германских ГРАЖДАН (1815 – 1918 гг.).

Специальность 12. 00. 01 –

теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград 2003

Работа выполнена на кафедре теории государства и права

Волгоградского государственного университета

Министерства образования России.

Научные руководители:	Почётный работник высшего профессионального образования, доктор исторических наук, профессор ; кандидат юридических наук .
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор . Почётный работник высшего профессионального образования, кандидат юридических наук, профессор .
Ведущая организация –	Нижегородская академия МВД России.

Защита состоится « » июня 2003 года в « »на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России (400089, 30, Зал Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан « » апреля 2003 г.

Учёный секретарь регионального диссертационного совета кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. До сегодняшнего дня избирательные права граждан Германии в 1815 – 1918 годы ещё не являлись предметом специального историко-правового исследования[1]. Подробный анализ данной проблемы позволяет раскрыть и осветить отдельные аспекты юридического статуса избирателя в изучаемый период, а также понять многое из того, что прежде оставалось без объяснений или показывалось в искажённом виде. Особая актуальность исследования проявляется в том, что оно посвящено рассмотрению событий, навсегда определивших судьбу Германии.

Являясь важнейшей составной частью мирового сообщества, германский народ оказывал на него самое существенное (хотя разноплановое и разнохарактерное) воздействие. Поэтому изучение закономерностей становления и реального функционирования анализируемой германской модели избирательных прав имеет важное значение для понимания основных вопросов социально-экономического, политического и правового развития как собственно немецкой нации, так и многих других народов.

Исследование указанных проблем в рамках начального периода становления избирательных прав даёт основание для экстраполяции выявленных закономерностей за хронологические и региональные границы исследования. Такая экстраполяция (разумеется, при её строгой научной обоснованности) позволяет выходить прежде всего на проблемы современного германского конституционализма, а также в известной мере на соответствующие проблемы конституционализма других стран, имевших сходные с Германией тенденции социально-политического и правового развития.

Современная Россия, конечно, имеет и собственную историю проведения выборов, но это никоим образом не уменьшает актуальность изучения избирательных систем других стран и эпох, опыт которых призван способствовать совершенствованию российского законодательства. Распространение избирательного опыта является важным аспектом повышения электорально-правовой культуры избирателей и популяризации свободных и честных выборов как института непосредственной демократии. Исследование способствует реализации целей и задач, закреплённых в «Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации[2]».

Степень разработанности темы. На сегодняшний день историческая и юридическая науки располагают обширной литературой, описывающей процесс развития Германии, однако, почти полностью отсутствует юридический анализ формирования избирательных прав граждан в 1815 – 1918 гг.

Основополагающим научным трудом, в котором анализируется на достаточно высоком уровне формирование избирательного права в Германии, является коллективная работа, выполненная Б. Фогелем, Д. Ноленом и О. Шутце[3] (непосредственно истории выборов в Германии в 1848 – 1918 гг. уделяется около 70 страниц). Авторы в основном исследуют историю (хронологию) проведения выборов, участие в них различных политических партий и распределение депутатских мест в общегерманских рейхстагах Германии после каждых выборов. В работе рассматриваются (на наш взгляд, очень поверхностно) только некоторые нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения. Избирательным правам и свободам граждан отводится незначительное место в книге.

В диссертационной работе на соискание степени доктора философских наук, выполненной М. Палманном[4], акцентируется внимание на фактах избирательных протестов граждан, предвыборной агитации, вопросах социальной принадлежности избирателей и депутатов представительных органов местного самоуправления, неравенстве избирательных округов и приводятся данные об участии избирателей в выборах. Терминологическое словосочетание «Die Wahlrechte der Bürger» (избирательные права граждан) в работе не употребляется.

На высоком уровне, с нашей точки зрения, исследуется прусское трёхклассное избирательное право Т. Кюне[5]. Автор характеризует место Пруссии в Германской империи, избирательную культуру граждан, манипуляции и избирательный террор на выборах, а также проведение избирательных реформ. Однако в работе не анализируется становление прусского трёхклассного избирательного права в период с 1849 по 1866 гг. Избирательные права граждан и принципы избирательного права упоминаются лишь косвенно и фрагментарно.

Оценивая с точки зрения разработанности проблем избирательного права хрестоматийный многотомный научный труд по конституционному праву Е. Губера „Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789“[6], отметим, что вопросам выборов в органы власти в нём уделено довольно мало внимания. В работе кратко отмечаются некоторые положения действующего законодательства, значительное место отводится фактам избирательной борьбы и распределению депутатских мест в парламентах. Характеризуя избирательные права как часть политических, Е. Губер просто сообщает, что они заключаются в предоставлении гражданам возможности участвовать в управлении делами государства.

Вопрос о возрастном цензе в избирательном праве подробно рассмотрен М. Грос-Бётингом в докторской диссертации „Altersgrenzen im Wahlrecht. Entwicklung und systematische Bedeutung im deutschen Verfassungsrecht: Inauqural-Dissertation“[7].

В работе «Zum Kampf ums preußische Wahlrecht“, выполненной О. Мартенсом[8], даётся краткий очерк прусской трёхклассной избирательной системы в сравнении с избирательными системами других германских и некоторых мировых государств. При этом описанию избирательного законодательства Пруссии отводится всего 2 страницы.

Х. Герлах в своей монографии «Die Geschichte des preußischen Wahlrechts“[9] довольно подробно рассматривает содержание непосредственно избирательного законодательства, а также вырабатывает предложения по его совершенствованию. Однако практика реализации этого законодательства и правовой статус избирателей Пруссии им не освещается.

Некоторые аспекты избирательного права Германии изложены и в ряде работ на русском языке. Так, в работе Г. Графа и Г. Зайлера[10] кратко и поверхностно (без ссылок на нормативные акты и их анализа) описываются отдельные общеизвестные положения избирательного права Германии, действующего в изучаемый нами период. Основное внимание в книге авторы уделяют классовой борьбе за избирательные права. Среди дореволюционных изданий следует выделить очерки М. Зайделя «Пруссия» и Ф. Виландта «Германия», в которых приводится содержание некоторых норм избирательного права с небольшими авторскими комментариями[11], и две работы А. Градовского[12], довольно качественно анализирующего нормы конституции и описывающего отдельные интересные примеры. В целом же эти работы, по нашему мнению, фрагментарно представляют изучаемый материал.

Отдельные аспекты развития избирательного законодательства изучены такими видными немецкими исследователями, как А. Бебель, Э. Бернштейн, В. Блос, К. Каутский, Ф. Лассаль, К. Маркс, Г. Майер, Ф. Энгельс и др. Однако все эти специалисты уделяли внимание не столько проблеме развития избирательных прав граждан, сколько некоторым, в основном процедурным, аспектам избирательного законодательства и исходу выборов, а также развитию принципа народного представительства. Кроме того, указанные авторы описывают данные вопросы применительно к определённому узкому временному периоду.

Российские учёные процесс развития германского избирательного законодательства (и тем более избирательных прав граждан) целостно и системно не изучали. Существуют несколько дореволюционных работ, освещающих очень кратко (чаще всего в нескольких предложениях) некоторые аспекты данной проблемы, В этой связи отметим работы К. Арсеньева, , Д. Сатурна, и др.

Отдельные моменты избирательного законодательства Германии в контексте освещения других тем приводятся в работах , , Ф. Мельникова, , и др.

В учебной литературе некоторые положения избирательного права Германии характеризуются такими историками права, как , , и др.

В настоящее время по многим положениям развития конституционного, и, в частности, избирательного права Германии имеются различные позиции. Так, неоднозначно определяется начальная точка становления конституционализма, отсутствует единство мнений относительно сроков легислатуры парламентов германских государств. Некоторые авторы отмечают, что при прусской трёхклассной избирательной системе только очень богатые люди голосовали в первом классе. Ряд учёных подчёркивает, что лица, освобождённые от уплаты налогов, голосовали только в третьем классе. Неоднозначно решается вопрос о моменте наделения женщин избирательными правами. Высказывается точка зрения, что уже начиная с 1867 года при выборах Рейхстага Северо-Германского союза граждане имели реальную возможность голосовать тайно. Ряд авторов указывает, что при распределении избирательных округов на выборах общегерманского рейхстага в основу бралось не количество населения страны, а число избирателей. Нет единой позиции относительно права голосования на выборах военных. Группа историков и юристов, характеризуя право граждан на участие в периодически проводимых выборах, называют различные сроки закрепления 5-летней легислатуры нижней палаты Германской империи. Многими авторами приводятся не соответствующие действительности названия, даты принятия, а порой и тексты различных нормативных актов, регулирующих избирательные правоотношения. Проблема довольно высокого уровня абсентеизма граждан германских государств в 1815 – 1918 гг. вообще не рассматривается.