Формирование избирательных прав германских граждан (1815 – 1918 гг.) (стр. 3 )

4.  Традиционно считается, что выборы Рейхстага Северо-Германского союза и позднее Рейхстага Германской империи проводились на основе всеобщего мужского, равного, прямого и при тайном голосовании избирательного права. Однако на самом деле немцам предоставлялось право на участие в относительно всеобщих, практически с 1871 года не равных, прямых и только с 1903 года реально проводимых при тайном голосовании выборах. Значительная часть недостатков имперского избирательного законодательства и германской модели правового статуса избирателя была ликвидирована в связи с принятием закона «О составе рейхстага и пропорциональных выборах в больших избирательных округах» от 24 августа 1918 года.

5.  В начале XIX – начале XX вв. в германских государствах развитие избирательных прав обусловливалось революционными требованиями граждан, и по мере того как эти требования нарастали, избирательные права граждан расширялись. Как только активные выступления народа прекращались, чаще всего наступал период реакции и в области избирательного законодательства. Это связывалось с опасениями, как бы всеобщее и равное избирательное право не принесло вред сущности государственной власти. Лишение женщин избирательных прав считалось естественным и не нуждалось в законодательном установлении. В большинстве случаев при наделении граждан избирательными правами главным был тезис о том, что лица, не имевшие экономического влияния, не должны участвовать в управлении государством. Основными тенденциями развития избирательного законодательства являлись расширение избирательного корпуса и демократизация избирательных прав граждан.

6.  Граждане германских государств имели ограниченные возможности реально управлять государством посредством реализации своих избирательных прав: полномочия выборных органов были мизерными, а многие политические права и свободы ограничивались. Данные обстоятельства являлись одной из основных причин, позволивших пойти на отдельные уступки требованиям народа и октроировать (в большинстве случаев избирательное право в германских государствах было октроированным) в Германских государствах довольно демократическое, в сравнении с другими государствами, избирательное право.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является первым комплексным, логически завершённым историко-правовым монографическим исследованием избирательных прав граждан в Германии в 1815 – 1918 гг. Конкретные элементы новизны исследования проявляются в подходе к исследованию поставленной проблемы, определяются целью и задачами работы и выражаются в положениях, выносимых на защиту и выводах.

Впервые произведена попытка определить содержание избирательных прав граждан отдельных германских государств через призму субъективных прав - права избирать и права быть избранным, а также составляющих эти избирательные права правомочий.

Научная новизна наглядно демонстрируется анализом большого количества монографической литературы, германских нормативных актов и некоторых архивных материалов, ранее не вводимых в научный оборот и не переводимых на русский язык.

В результате проведённого исследования диссертантом сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию механизма реализации избирательных прав граждан.

Теоретическая и практическая значимость.

Предложения и выводы, сформулированные по результатам проделанного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы: 1) в работе по совершенствованию законодательства РФ; 2) в учебном процессе при преподавании истории государства и права зарубежных стран, конституционного права и других учебных курсов; 3) в научно-исследовательской работе.

Апробация результатов исследования.

Диссертационное исследование обсуждалось на заседаниях кафедры теории государства и права Волгоградского государственного университета.

Отдельные положения работы докладывались на международных круглых столах стипендиатов фонда Г. Бёлля (Санкт-Петербург, Берлин, Кёльн), Международном форуме по проблемам науки, техники и образования «Канун III тысячелетия – время итогов» (Москва), Международной научной конференции «Молодая наука – XXI веку» (Иваново), Международной конференции молодых учёных и студентов (Самара), XXXIX Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» (Новосибирск), Всероссийской конференции «Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России» (Екатеринбург), IV и V Межвузовских конференциях студентов и молодых учёных Волгоградской области (Волгоград), Межвузовской научно-практической конференции «Юрист XXI века (задачи, тенденции, перспективы)» (Волгоград), а также на внутривузовских конференциях, проводившихся в Волгоградском государственном университете в рамках «Недели науки» - в 1999 - 2003 гг.

По теме диссертации опубликовано 13 научных работ общим объёмом более 3 печатных листов.

Основные положения, выводы и публикации используются в процессе преподавания истории государства и права зарубежных стран, конституционного (государственного) права Российской Федерации, правоведения, избирательного права, парламентского права, основ теории и практики прав человека в Волгоградском государственном университете (ВолГУ), Волгоградском институте экономики, социологии и права (ВИЭСП), Волгоградском юридическом институте (ВЮИ)).

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, 15 приложений и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень разработанности изучаемой проблемы, обозначаются объект и предмет, определяются хронологические рамки, формулируются цель и задачи диссертационного исследования, его теоретическая и эмпирическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также указывается об апробации результатов работы.

Первая глава «Избирательные права граждан германских государств в первой половине XIX века» включает два параграфа.

Первый параграф «Становление избирательных прав граждан в отдельных германских государствах» посвящен характеристике становления избирательных прав граждан в некоторых германских государствах.

Диссертантом указывается, что после падения Священной Римской империи развитие избирательных прав активизировалось, и отдельные германские государства стали закреплять за своими гражданами право выбирать представительные органы местного самоуправления. Благодаря принятию 8 июня 1815 года Союзного акта, предписывающего каждому члену Германского союза создать сословно-представительную конституцию, предусматривающую введение представительных органов власти, постепенно (прежде всего в южно-германских землях) начало развиваться ограниченное избирательное право (не всеобщее, не равное и в большинстве случаев не прямое). Практически повсеместно правом личного участия в выборах наделялось только мужское население. Правда, в нескольких германских землях избирательные права (право голосовать через представителя) получали и женщины. В большинстве государств избирательных прав были лишены лица, поражённые в гражданских и политических правах, получающие пособие по бедности от государственных учреждений и несамостоятельные граждане. Толкование неясного понятия «самостоятельность» в различных государствах не совпадало: в Бадене, например, несамостоятельными считались только граждане, находящиеся под опекой; в большинстве же случаев таковыми определялись люди, не имеющие собственного домовладения или находящиеся в служебной зависимости. Большинству государств была свойственна также общая черта: избирательные права напрямую зависели от налоговых платежей каждого гражданина. Возрастной ценз мог зависеть от сословия, к которому принадлежит избиратель, лица не христианской конфессии и еврейской национальности лишались избирательных прав, нормы представительства для сословий в представительных органах власти были различны. Принцип равенства также нарушался неравномерным разделением избирателей по округам, из –за чего голоса одних лиц получали больший вес, чем других. Накануне революции 1848 года процент лиц, имеющих право участвовать в выборах в германских государствах, в среднем равнялся 10-16 % населения. Необходимо отметить, что, например, в Бельгии после реформ 1831 года правом участия в выборах был наделён только 1,1 % жителей, в Великобритании 3,3 % (после реформ 1832-1835 гг.), на родине либерализма – во Франции в 1814-1830 г. г. участвовать в выборах могло только 0,3% населения страны. Таким образом, на общем европейском фоне многие германские государства выглядели довольно демократичными.

В исследовании отмечается, что во многих германских государствах были созданы двухпалатные представительные органы власти, и для принятия того или иного решения необходимо было согласие обеих палат. Нижние палаты, как мы указали выше, выбирались населением страны. Верхние же формировались из представителей различных сословий или территориальных единиц государства. В некоторых государствах (Гессене) верхняя палата полностью выбиралась населением страны, но на основе очень высоких имущественных и иных цензов. В связи с этим, верхние палаты были более реакционными органами, нежели нижние, и часто не поддерживали решения, принятые последними.

Во втором параграфе «Избирательные права пруссаков» анализируется развитие избирательного права в Пруссии, так как оно позволяет дать общее представление о характерных особенностях всех уровней выборов, проводимых в Германии в 1815 - 1918 гг.

Изучив различные нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения, автор пришёл к выводу, что выборы органов местного самоуправления, провинциальные выборы и выборы соединённых ландтагов в первой половине XIX в Пруссии нельзя назвать, хотя они осуществлялись при тайном голосовании, ни свободными, ни справедливыми. Следует также заметить, что выборные представительные учреждения в Пруссии, равно как и в других государствах Германии, существенной роли в жизни государства не играли, ибо вся реальная власть оставалась в руках монархов.

На основании Прусского городского устава были установлены тайна голосования, периодичность выборов и приблизительное равенство избирательных округов. Введённые представительные органы из-за отсутствия у них существенных полномочий практически никакой роли не играли, и, видимо, поэтому жителям Пруссии уже сразу стал свойственен абсентеизм.