Каков порядок отображения границ территорий объектов культурного наследия на схемах территориального планирования и генеральных планах поселений, городских округов (стр. 6 )

Вопрос не вполне чётко сформулирован, но можно предположить, что речь идёт о следующем: есть необходимость выделить ныне отсутствующий земельный участок на территории (предположим, в квартале), где отсутствуют сформированные в установленном порядке земельные участки.

Если предположение верно, то наиболее рациональным способом выделения земельного участка, земельных участков (для его, их последующего формирования) является подготовка документации по планировке территории. «Наиболее рациональный способ» означает в данном случае не хаотическое «вырывание кусков» из территории, а её системная организация – такая организация, которая обеспечивает проезды подходы к каждому участку, наличие территорий общего пользования, публичных сервитутов (при необходимости).

По указанным основаниям площадь формируемого земельного участка для строительства не влияет на необходимость разработки проекта планировки, то есть, не должно происходить хаотичное вырывание кусков, а должна производиться системная организация территории.

При этом надо учитывать, что применительно к задаче выделения ныне отсутствующих земельных участков в зависимости от конкретной ситуации можно подготавливать два вида документации: 1) проект планировки с проектом межевания (в составе проекта планировки) – при отсутствии красных линий, отделяющих территории общего пользования (в том числе улицы) от иных территорий, где располагаются, могут располагаться земельные участки, правообладателями которых являются частные лица; 2) проект межевания – при наличии красных линий.

12. Вопрос: возникает ли необходимость разработки проекта планировки территории при формировании земельного участка, расположенного в определенной территориальной зоне ПЗЗ, где нет установленных красных линий, линий регулирования застройки, не определена территория общего пользования и улично-дорожная сеть, нет деления на кварталы? (вопрос задан специалистами Комитета архитектуры Администрации Ленинградской области)

Видимо, данный вопрос также относится к процедуре выделения земельного участка в ситуации, когда нет красных линий, не определены территории общего пользования в виде улично-дорожной сети и т. д., нет деления на кварталы. С учётом уже данного ответа на первый вопрос можно сказать так:

- да, необходимость разработки проекта планировки возникает;

- более того, если органы власти заинтересованы воспрепятствовать разрушению города (например, путём недопущения застройки территорий общего пользования - улиц, площадей, скверов и т. д.), то есть, если они заинтересованы выполнять возложенные на них полномочия и функции, они просто обязаны организовать процесс подготовки документации по планировке территории и предотвратить хаотичную застройку в городе[9].

20. Вопрос: возникает ли право органа местного самоуправления в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при неисполнении застройщиком одного из обязательств, предусмотренных договором (п.1 ч.9 ст. 462 ГрК)? (вопрос задан специалистами главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области)

В соответствии с п.1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом законодатель использует термин «обязательство» в единственном числе. Таким образом, можно утверждать, что законодатель, применяя такую формулировку, уполномочивает орган местного самоуправления в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае неисполнения лицом любого из указанных обязательств. Кроме того, как было указано в ответе на вопрос № 2, не следует придавать правового смысла тем нормам, в которых сформулирован количественный состав, поскольку при необходимости различения в нормативном правовом акте множественного и единственного числа законодатель применяет для этого специальную формулировку. Например, в статье 136 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что товарищество собственников жилья может быть создано при объединении: нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

21. Вопрос: каков порядок предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта при наличии утвержденных правил землепользования и застройки и документации по планировке территории? (вопрос задан специалистами отдела архитектуры г. Азова)

В соответствии с частью 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка с процедурой предварительного согласования места размещения объекта возможно только в случае, если в отношении данной территории одновременно не действуют ни правила землепользования и застройки, ни документации по планировке территории (градостроительная документация).

В г. Азове в настоящий момент имеются утверждённые Правила землепользования и застройки. Таким образом, в случае если на соответствующей территории действует утвержденная документация по планировке территории, предоставление участка по процедуре предварительного согласования на основании ч. 11 ст. 30 ЗК Российской Федерации невозможно.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка необходимо:

·  наличие земельного участка, что означает наличие документов, удостоверяющих факт состоявшегося кадастрового учета земельного участка;

·  проведение публичных слушаний.

Поскольку нет первого (не проведен кадастровый учет земельного участка), второе (проведение публичных слушаний) невозможно.

При отсутствии документации по планировке данной территории администрации г. Азова можно рекомендовать предоставить земельный участок по процедуре предварительного согласования на основной вид использования (но только не жилой) земельного участка и только после этого принимать решение о проведении публичных слушаний на условно разрешённый вид использования данного земельного участка по заявлению правообладателя.

22. Вопрос: в отношении каких объектов инфраструктуры морских портов должна проводиться государственная экспертиза проектной документации? (вопрос задан специалистами отдела строительства и развития )

В соответствии со статьей 9 Кодекса торгового мореплавания, под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта. При этом в части 3 статьи 8 Кодекса торгового мореплавания указано, что деятельность морского порта осуществляется на основании федерального закона, т. е. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - № 000ФЗ). Таким образом, ст. 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации об особо опасных, технически сложных и уникальных объектах является общей, по отношению к специальным нормам, установленным в .

Вместе с тем, необходимо отметить, что ГрК РФ в ст. 48.1. устанавливает перечень объектов, заведомо причисляя морские порты к особо опасным технически сложным объектам. При этом в соответствии с указанной статьёй к особо опасным технически сложным объектам не относятся морские специализированные порты, предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов (пункт 9 части 1 статьи 48.1.). Следовательно, ГрК установлено только одно исключение, и положения данной статьи распространяются на любые морские порты, не предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов.

В соответствии со с п. 1 стати 4 к объектам инфраструктуры морского порта относятся портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо - и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту.

При этом в соответствии с пунктом 13 статьи 4 под территорией морского порта понимается земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки. Статьей 5 регламентировано, что границами морского порта являются границы его территории и акватории. Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла п.1 ст.4 к объектам инфраструктуры порта относятся все объекты, расположенные на его территории, поскольку они прямо или косвенно предназначены для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту.