Государственное регулирование деятельности в морском порту регламентируется статьей 8 и осуществляется, в том числе посредством проведения государственной экспертизы проектной документации для строительства и реконструкции объектов инфраструктуры морских портов (подпункт 13 части 2 статьи 8). При этом не содержит исключений, в отношении каких объектов указанная экспертиза не должна проводиться. Следовательно, государственная экспертиза должна проводиться в отношении всех объектов инфраструктуры морских портов, в том числе при строительстве навеса, двухэтажного здания или объекта вспомогательного использования, если таковые располагаются на территории морского порта.

[1] Очевидный недочёт в ряду прочих других недочётов №73-ФЗ. Смотри ответы на вопросы 24.1-24.10 в кн. , Бандорин к Градостроительному кодексу. Ответы на наиболее проблемные вопросы Градостроительной деятельности. Проспект 2010., С. 267-304.

[2] Ещё один очевидный недочёт.

[3] Надо заметить, что легитимизация узких горлышек чревата негативными последствиями и судебными разбирательствами. Заужение – это легитимизация несоответствия техническим регламентам безопасности (в определённых случаях). Уже повод для будущих судебных разбирательств, результат которых очевиден: вернуться к утверждению ранее отвергнутых решений. Иначе говоря, легитимизация узких горлышек – это позиция страуса, которого рано или поздно заставят вытащить голову из песка.

[4] Постановление коллегии Министерства культуры РСФСР (№12 от 19 февраля 1990 г.), коллегии Госстроя РСФСР (№3 от 20 февраля 1990 г.) и президиума Центрального совета ВООПИК (№ 12(162) от 16 февраля 1990 г.) «Об утверждении нового Списка исторических населенных мест РСФСР».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

[5] По этой причине в отношении проекта генерального плана г. Перми указанное согласование не проводилось и в соответствии с законодательством генеральный план был принят 17 декабря 2010года.

[6] В статье 1 Правил землепользования и застройки в городе Перми даётся следующее определение: «градостроительная подготовка территорий - деятельность, осуществляемая посредством подготовки документации по планировке территории в соответствии с главой 5 настоящих Правил, по установлению границ застроенных и подлежащих застройке земельных участков для их последующего формирования и предоставления, в целях комплексного освоения территорий, строительства, развития застроенных территорий, возведения объектов на территориях общего пользования, а также приобретения гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, прав на эти земельные участки».

[7] В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" под полосой отвода железных дорог следует понимать земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. По смыслу понятие полоса отвода железных дорог тождественно понятию «красные линии», закрепленное в ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым красные линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

[8] Железная дорога - основное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта, обеспечивающее при централизованном управлении и во взаимодействии с другими железными дорогами и видами транспорта потребности экономики и населения в перевозках в обслуживаемом регионе на основе регулирования производственно-хозяйственной и иной деятельности предприятий и учреждений, входящих в его состав (в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте" в настоящее время утратил силу). В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 000 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" полномочия по управлению имуществом железнодорожного транспорта отнесены к компетенции акционерного общества "Российские железные дороги".

[9] Необходимо принять во внимание следующее. Распространена ситуация, когда реально существует город с давно сложившимися улицами, кварталами. Но красных линий в утверждённом виде нет (по разным причинам). Спрашивается, нужно ли в таком случае разрабатывать полномасштабный проект планировки, посредством которого красные линии утверждаются? Нет, достаточно такие линии зафиксировать. Такое утверждение проистекает из следующего. В части 1 статьи 42 ГрК РФ говорится о том, что подготовка проекта планировки территории осуществляется «для выделения элементов планировочной структуры». Очевидно, что выделение связано с созданием чего-то нового. В данном случае мы имеем «старое». То есть, эта норма не относится к рассматриваемому случаю. А по причине того, что законодательство о градостроительной деятельности является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, имеется возможность, так называемого, опережающего регулирования, когда например орган местного самоуправления подготавливает и применяет соответствующий правовой акт, регулирующий рассматриваемый случай – случай фиксации красных линий (случай не связанный с выделением элементов планировочной структуры). Такой пример имеется в городе Перми - см. статью 28 Правил землепользования и застройки в городе Перми, регулирующую вопрос фиксации границ земель публичного использования, содержание которой даётся ниже.

«1. Фиксация границ земель публичного использования – отображение в виде проектов красных линий границ фактически выделенных осуществлённой застройкой элементов планировочной структуры и территорий общего пользования, применительно к которым ранее не были утверждены в установленном порядке красные линии либо отсутствуют документы, свидетельствующие об утверждении красных линий.

Фиксация границ земель публичного использования используется в качестве временного инструмента упорядочения городской территории сроком до 1 января 2011 года. По истечении указанного срока применяется порядок установления и изменения границ земель публичного использования путём подготовки документации по планировке территории в соответствии со статьёй 27 настоящих Правил.

2. При фиксации границ земель публичного использования предметом утверждения являются красные линии, а также границы зон действия публичных сервитутов.

3. Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, информирует правообладателей земельных участков, смежно расположенных с землями публичного использования, применительно к которым осуществляется фиксация границ, а также земельных участков, в пределах которых установлены границы зон действия публичных сервитутов.

Порядок такого информирования может быть установлен администрацией города Перми.

4. После указанного в части 3 настоящей статьи информирования орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, направляет проект красных линий главе администрации города Перми с заключением, подтверждающим соответствие представляемого проекта красных линий существующей застройке.

В течение десяти дней после получения проекта красных линий с заключением органа, уполномоченного в области градостроительной деятельности, глава администрации города Перми организует в установленном порядке подготовку проекта постановления главы администрации города Перми об утверждении красных линий».

13. Вопрос: законно ли формирование земельного участка для строительства путём утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории без проекта планировки, проекта межевания, или акта выбора? (вопрос задан специалистами Комитета архитектуры Администрации Ленинградской области)

Ответ: с формальной точки зрения ныне действуют два института:

1) институт документации по планировке территории, посредством которого обеспечивается системная организация территории (см. выше), - институт, определённый Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) институт «предварительного согласования мест размещения объектов строительства», определённый Земельным кодексом Российской Федерации, - институт, который не предусматривает системной организации территории, а в определённых случаях – способствует хаотической застройке городов.

Факт существования двух институтов – это факт наличия двух конфликтных процедур в федеральных законах. Законодатели на федеральном уровне, сознавая неприемлемость такого положения дел, планируют внести исправления в Земельный кодекс РФ путём фактического упразднения института «предварительного согласования мест размещения объектов строительства» (за исключением строго оговоренных случаев). Существует принятый 29 июня 2007 г. в первом чтении, проект федерального закона № 432575-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации", а также планы относительно принятия этого законопроекта в ближайшее время.

Таким образом, с учётом всего сказанного по данному вопросу, можно резюмировать так:

- если органы власти не намерены блокировать нормальное развитие города, то они будут использовать институт документации по планировке территории;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8