Экономические механизмы модернизации национального образования: реструктуризация компетенций

УДК 33.81

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ

соискатель ученой степени к. э.н.

ГБОУ ВПО «Финансово-Технологическая Академия», г. Москва

([e-mail])

Одним из условий инновационного развития высшей школы в субъектах РФ является наличие системной региональной политики в области образовательной, научной и инновационной деятельности, определяющей цели, траектории развития данных сфер, ресурсы, требуемые для достижения целей, и механизмы контроля. Развитие межвузовского взаимодействия в регионах может осуществляться по инициативе и при поддержке органов власти.

Ключевые слова: Инновации, инновационная политика, инновационное развитие, модернизация экономика, управление инновационным развитием.

THE ECONOMIC MECHANISMS MODERNIZATION OF NATIONAL EDUCATION: RESTRUCTURING OF COMPETENCES

Julia P. Kulikova

Ph. D. degree applicant

The Financial and Technological Academy, Moscow

(*****@***ru)

Abstarct. One of the innovative development of higher education in the subjects of the Russian Federation is the existence of a system of regional policy in the field of education, science and innovation, defining objectives, the trajectory of these areas, the resources required to achieve the objectives and mechanisms of control. The development of inter-university cooperation in the region may be on the initiative and with the support of government.

Keywords: innovation, innovation policy, innovation development, economic modernization, and innovation development.

Если рассматривать скоординированный комплекс мер, которые направлены на формирование устойчивого конкурентного положения на рынках образовательных услуг в разработках, и их внедрении наукоемких технологий, то это и есть инновационная политика высшего образовательного учреждения. Ее целью является обеспечение саморазвивающегося высшего образовательного учреждения на рынке образовательных услуг, формирование с последующим развитием стержневых компетенций посредством внедрения переменных инноваций по разным направлениям и сферам деятельности.

Быстрое развитие современной науки и техники привело к сокращению временного разрыва между идеей и ее материализацией, что, в свою очередь, явилось причиной резкого возрастания количественных показателей технологических открытий. Благодаря этому, возросла взаимозависимость между правительством, бизнесом и развитием образования. Государственное управление направлено на создание механизма, который сможет решить проблемы, которые отвлекают от основной цели развития научно-технического прогресса. К таковым относятся безработица, низкий уровень социального обеспечения, высокий уровень преступности, дискриминация. А также снижение уровня загрязнения окружающей среды, экономичное использование природных ресурсов и нахождение альтернативных источников энергии. Такая политика в конечном итоге приведет к активности частной деятельности.

Автор считает, что инновационная стратегия развития вузов является составной частью общей стратегии высшего образовательного учреждения, направленной на обеспечение нового качества научно-образовательного процесса и управления.

На рисунке 1 приведена модель стратегического инновационного менеджмента высшего образовательного учреждения, которая является обобщением многостороннего процесса. Каждый из шагов, показанных на рисунке, представляет собой систему действий, которые состоят из взаимосвязанных элементов.

 

Рис.1. Модель стратегического инновационного менеджмента

высшего образовательного учреждения.

Из данной схемы видно, что для каждого направления менеджмента в определенный период времени вырабатывается соответствующая политика. А проекция стратегии высшего образовательного учреждения есть совокупность разработанных политик, ограниченных временными рамками.

Краткосрочные цели формируются, исходя из принципов, правил и процедур, заявленных в политике. А система их достижения выполняется строго в соответствии с разработанными сценариями развития высшего образовательного учреждения. Механизм реализации функциональной стратегии осуществляется в течение ограниченного периода времени посредством маркетинговой, финансовой, инновационной политики, политики в области качества, человеческих ресурсов, общественных отношений.

По мнению автора, одной из основных задач инновационной политики есть совершенствование существующих и формирование новых ключевых компетенций высшего образовательного учреждения. При этом компетенция высшего образовательного учреждения в общем виде сочетает в себе знания, навыки, технологии. Именно это сочетание приводит к изменениям, обеспечивающим устойчивое финансовое состояние высшего образовательного учреждения предпринимательского типа.

Если рассматривать скоординированный комплекс мер, которые направлены на формирование устойчивого конкурентного положения на рынках образовательных услуг в разработках, и их внедрении наукоемких технологий, то это и есть инновационная политика высшего образовательного учреждения. Ее целью является обеспечение саморазвивающегося высшего образовательного учреждения на рынке образовательных услуг, формирование с последующим развитием стержневых компетенций посредством внедрения переменных инноваций по разным направлениям и сферам деятельности.

Ключевые компетенции формируются из комплекса навыков, процессов и ресурсов. Данный комплекс является уникальным для учреждения высшей школы, трудновоспроизводимым для конкурентов, и именно он способен обеспечить процветание вуза в краткосрочном и долгосрочном временном периоде. Кроме этого, данный комплекс играет основную роль при выборе стратегических решений, ценных с коммерческой, социальной и рыночной точек зрения. Комплекс навыков, процессов и ресурсов занимает решающие позиции в совершенствовании основного вида услуг, предоставляемых в образовании вузов.

В данной работе автор выделил, по его мнению, основные принципы управления инновациями в высшем образовательном учреждении:

·  Обеспечение производства высококачественного продукта образовательного процесса. Он дифференцирован и уникален в своем роде. С помощью такого продукта студент получает дополнительные преимущества. Одним из примеров дополнительных услуг является предоставление студенту возможности освоить программу дополнительного образования или прослушать лекционный материал по профилирующим предметам, излагаемый практиками или ведущими учеными.

·  Обеспечение взаимодействия между концепцией «технологического проталкивания», активностью НИОКР и маркетинговой концепцией развития с использованием их достижений в образовательном процессе.

·  Обеспечение глубокой концепции продукта. Под данным действием понимается образовательная услуга, которая с самого начала ориентирована на достижение мирового рынка, благодаря использованию современных информационных разработок и технологий.

·  Реализация стратегии нового научного и образовательного продукта: составление плана осуществления проекта, перечня задач, набор свойств и позиционирование предоставляемых услуг, и наконец, выбор целевого рынка.

·  Проведение первичного анализа: выделение кадровых и финансовых ресурсов на проведение разработки с углубленным научно-экономическим обоснованием предполагаемых внедрений.

·  Наличие маркетинговых know-how — изучение поведения потребителей, потенциальных работодателей, понимание рынка. Выяснение критериев оценки работодателя специалистов, прошедших подготовку в рамках авторских программ учреждений высшей школы (специалист или магистр), длительности жизненного цикла образовательной услуги и размеров потенциального рынка и так далее.

Обеспечение межфункциональной координации, иными словами, организация саморазвивающейся информационной сети для обмена информации «НИОКР – Учебный процесс – Маркетинг».

·  Восприятие информации как свободный ресурс, который не ограничен каким-либо препятствием внутри высшего образовательного учреждения. Этот свободный ресурс должен быть основан на создании нового информационного языка и общей информационной платформы формирования условий для согласованных действий отдельных личностей с деятельностью всей организации. Разработка, формирование и развитие баз данных с последующим использованием в обучающем процессе и проведении дополнительных исследований.

·  Формирование единого процесса обновления, архива знаний, с другими рабочими процессами.

·  Переход в рамках рынка от намеченного позиционирования к плану операционного маркетинга в пределах цены, коммуникации и сбыта — структурный план освоения.

·  Сплетение технического, социального, научного и коммерческого эффектов.

·  Помощь руководству: аннулирование прямого вмешательства с заинтересованной поддержкой инновации.

·  Осуществление полного контроля выполнения разработки.

·  Для принятия решения «принят/отвергнуть» осуществляется процедура предварительной оценкой разрабатываемого продукта — предварительный отбор.

·  Полный доступ к ресурсам: успех проекта невозможен без качественных кадровых и достаточных объемов финансовых ресурсов. Они рассматриваются как инвестиции, а не издержки.

·  Значение фактора времени: источник конкурентного преимущества зависит от скорости вывода на рынок новой образовательной услуги высокого качества.

·  Проведение оценки будущих инноваций по ходу реализации проекта осуществляется поэтапно и является многоступенчатой процедурой.

Основываясь на вышеизложенных принципах можно сделать вывод, что инновационная стратегия высшей образовательной школы реализуется в виде стратегий роста и ограниченного роста. Для рассматриваемого варианта стратегии сокращения и выживания не учитываются. Стратегию ограниченного роста используют вузы, работающие в неблагоприятных условиях и обладающие незначительным инновационным потенциалом. Она реализуется за счет внедрения изменений, гарантирующих стабилизацию достигнутого уровня объемов продаж, доли рынка и других инновационных показателей. Именно в данном случае инвестиции и инновационные проекты носят ограниченный характер.

Стратегия роста применяется в динамично развивающихся отраслях, в которых происходит прогрессивное изменение технологий. Она формирует цели, поставленные на ближайший год и масштабных целях, которые формируются на длительный период времени. За начало периода принимается результат достигнутого уровня экономических показателей. Эта стратегия осуществляется за счет переменных инноваций. Для установления контроля над своими конкурентами высшее образовательное учреждение открывает сеть филиалов по другим городам, регионам, внедряет новые образовательные технологии и совершенствует предлагаемые услуги, то есть осуществляет стратегию концентрированного роста. При реализации многоуровневой системы подготовки и переподготовки студентов можно применить стратегию интегрированного роста. И наконец, стратегия диверсифицированного роста — это подготовка по новым специальностям, активизация издательской деятельности.

В ходе исследований, проведенных автором, было определено, что по существу в процессе реализации стратегии роста инновационная политика в высшем образовательном учреждении проявляется:

·  в предоставлении высокого уровня качества образования;

·  в развитии человеческого капитала, что в последствии приводит к повышению интеллектуального потенциала всего высшего образовательного учреждения;

·  в действиях руководства, направленных на мотивирование преподавателей и студентов на инновационную активность;

·  в непрерывном процессе интеграции образования и науки;

·  во внедрении в учебный процесс результатов прикладных и поисковых разработок и исследований;

·  в необходимости обеспечивать условия, способствующие формированию современной инновационной инфраструктуры.

Также автор в работе выделяет следующие цели инновационной политики:

·  стремление достичь высшего уровня развития в технологической сфере, который определяется степенью новизны, производительности, экономичности, прогрессивности технологий и процессов, которые здесь применяются;

·  стремление достичь высших темпов развития в экономической сфере, которые определяются, как результат повышения конкурентоспособности производимых продуктов (в нашем случае — образовательные услуги), стремлением расширить объем услуг, ростом доли рынка, ростом уровня инвестиционных внедрений учреждения, улучшении общего финансового состояния и финансовых результатов;

·  стремление достичь высшего уровня развития социальной сферы, а как следствие, и результатов социализации деятельности, направленных на возвышение роли отдельно взятого человека и повышение уровня гуманности управлении;

·  способность производить объективную оценку внедряемых инноваций.

По сути, одной из важнейших характеристик инновационной политики являются регулярные инвестиции в инновационный процесс.

По мнению автора, высшая образовательная школа выпускает особый вид продукции — образовательные услуги и программы, а их развитие носит опережающий характер в сравнении с другими отраслями, именно поэтому разработка инновационной политики высшего образовательного учреждения имеет индивидуальные особенности в сравнении с другими организациями и предприятиями, реализующими инновационную деятельность.

Эффективность инновационной политики высшей образовательной школы находится в прямопропорциональной зависимости от качества и эффективной работы каждого звена, упорядоченности организационно-экономического механизма. Получить запланированный эффект в установленные сроки освоения инновационных результатов можно путем обеспечения слаженности, которую достичь достаточно сложно из-за существующего взаимного влияния науки, маркетинга, образования и производства.

Человеческий капитал с присущей ему интеллектуальной активностью, творческой и креативной природой является основой механизма реализации инновационной политики, который нацелен на обеспечение активизации инновационной деятельности, с ее слаженной организацией на всех этапах инновационного цикла.

Если рассматривать механизм в рамках экономической категории, то он обязан в обобщенном концентрированном виде выразить точную сущность всех понятий, лежащих в его основе. Практически же механизм представляет собой систему конкретных принципов, методов и форм регулирования соответствующих экономических отношений.

Рассмотрев результаты анализа различных подходов формирования инновационной политики, напрашивается вывод о том, что в основном образовательные учреждения в своей практике применяют эмпирические подходы, которые основаны на сформировавшемся опыте и исследовании действий конкурентов, кроме этого, на интуиции лиц, несущих ответственность за принятие управленческих решений. Результатом есть разработка системы принципов, согласно которых действует высшее образовательное учреждение при формировании собственной инновационной политики.

Формирование инновационной политики высшей образовательной школы выполняется на основе нескольких концептуальных принципов.

Принцип диверсификации предлагает одновременное внедрение различного количества независимых друг от друга продуктов/услуг. Данный принцип в образовательной сфере осуществляется в двух формах:

·  вертикальной — направленной на многоуровневое развитие системы подготовки квалифицированных специалистов;

·  горизонтальной — направленный на распространение образовательных услуг по многим учебным специальностям и специализациям.

Диверсификация деятельности дает возможность вузу в неблагоприятной экономической конъюнктуре обеспечить свою финансовую устойчивость, перенаправить финансы с экономически эффективных видов образовательной деятельности, на малодоходные или убыточные, но необходимые с точки зрения обеспечения качества (осуществлять перераспределение ресурсов в рамках одной организации, в результате изменения спроса на тот или иной вид услуг образования).

Принцип непрерывных инноваций предполагает возникновение и развитие новых видов образовательных услуг с разработкой новых форм их реализации, новых методов и технологий обучения. При условии непрерывного проведения работ в данном направлении, высшее образовательное учреждение обеспечит себе конкурентоспособность на рынке таких услуг.

Принцип синергии — это использование взаимоусиления и взаимосвязи различных видов деятельности. Благодаря этому и происходит улучшение эффекта результативности. Синергетический эффект в деятельности образовательных учреждений проявляется двояко. С одной стороны улучшение качества образовательных услуг достигается за счет объединения различных видов специальностей. Примером служат создаваемые в наши дни комбинированные специальности, такие как «экономист-юрист», «юрист-математик» и множество других. С другой стороны объединение различных обучающих уровней (например, «колледж-высшее образовательное учреждение»). Создание такой единой системы позволяет реализовать концепцию непрерывного образования, как следствие, получение дополнительного эффекта в качестве образования. Кроме того, в сравнении с автономной реализацией программ среднего и высшего профессионального образования, обучение в единой системе позволяет повысить эффективность и экономичность такового.

Принцип непрерывности — это образование не на всю жизнь, а в течение всей жизни. Иными словами, постоянное творческое совершенствование, развитие и обновление запасов знаний применительно к личности.

Принцип доступности образовательной услуги. В сфере образования обязательным условием инновационной политики является максимальный доступ потребителя к образовательным услугам вузов. Этот принцип реализовывается такими способами, как: формирование представительств и филиалов высших образовательных организаций в местах возможного спроса таких услуг (в крупных районных центрах, городах и так далее); организация филиалов кафедр высшего образовательного учреждения на профилирующих предприятиях и в организациях; усовершенствование системы дистанционного обучения посредством широкого использования информационных технологий. Этот принцип обязательно ориентирован на потребителя с обеспечением адаптации к его запросам, при этом он позволяет вузам увеличивать свою долю на региональном рынке, как итог осуществляется рост прибыли за счет увеличения объемов производства и реализации продуктов/услуг.

Принцип тотального управления качеством базируется на концепции середины 80-х годов TQM («Total Quality Management»). Данная концепция основывается на функциональных положениях, таких как: постоянное совершенствование качества производства и деятельности; ориентация на потребителя; системное и одновременно комплексное решение задач, направленных на обеспечение качества на стадии жизненного цикла продукта; осуществление смещения главных усилий в сфере качества в направлении человеческих ресурсов. Данные принципы, первоначально созданные для отраслей материального производства, в полной мере действуют и в образовании, при этом не противоречат принципам международных стандартам качества ИСО 9000 [61, с.119].

Принцип управления портфелем образовательных услуг на основе стратегического анализа внутренней и внешней среды высшей образовательной школы. Стратегический анализ основан на классификации образовательных услуг по их привлекательности на рынке, конкурентоспособности и перспективам роста вуза с определенным продуктом на рынке образовательных услуг.

На рисунке 2 показано влияние состояния инновационной политики, реализуемой на региональном и федеральном уровнях: целевых ориентиров государства (или иного учредителя высшей образовательной школы), потребителей продукта инновационной деятельности высшего образовательного учреждения на формирование инновационной политики высшего образовательного учреждения.

 

Рис.2.Факторы, влияющие на формирование
инновационной политики высшей образовательной школы.

Авторские исследования показали, что инновационные отношения высшей школы с государством выстраиваются в соответствии с механизмами финансирования инновационной деятельности в контексте вышеуказанных целевых ориентиров. Инновационная политика высших образовательных учреждений должна опираться на среднесрочные Программы социально-экономического развития региона и муниципального образования, на территории которого находится вуз, особенно если образовательное учреждение работает по государственному заказу на подготовку, переподготовку специалистов или НИР. Влияние же региональных особенностей на инновационную политику высшей образовательной школы, как правило, проявляется в ее содержании и специфики направлений.

Путем открытия филиалов кафедр в академических структурах, или создания лабораторий и других интегрированных подразделений на базе высших образовательных учреждений, достигается повышение эффективности взаимоотношений высших образовательных школ с субъектами академической науки в области исследовательской (научно-технической) и инновационной деятельности. Реализация инновационной политики вузов в целом предусматривает:

·  разработку программ и планов инновационной деятельности;

·  осуществление контроля над процессом разработки инноваций;

·  изучение проектов разработки инноваций;

·  ведение единой инновационной политики;

·  координирование инновационной деятельности в производственных и функциональных подразделениях;

·  организацию целевых временных групп для достижения решения инновационных проблем — от идеи до внедрения;

·  полное обеспечение материально-техническими, финансовыми и квалифицированными кадрами.

На рисунке 3 приведена последовательность формирования инновационной политики высшей образовательной школы, предложенная автором в данной работе.

По результатам исследования автор пришел к выводам о том, что механизм реализации инновационной политики вузов являет собой совокупность форм, методов, базовых категорий, с помощью которых осуществляется:

·  согласованность действий в достижении экономических интересов всех участников инновационной деятельности;

·  формирование благоприятной внутренней экономической политики в вузе для ведения инновационной деятельности в рамках образовательных и сопутствующих услуг;

·  развитие системы управления высшей образовательной школой;

·  наращивание инновационного потенциала и числа основных конкурентов (их относительных размеров), расширение внутреннего и внешнего размера рынка.

В научной литературе рекомендован механизм реализации инновационной политики по двум составляющим: организационной и экономической [2]. Экономический механизм включает в свой состав: прогнозирование, финансирование, текущее и перспективное планирование, налоговые льготы, кредитование, стимулирование, ценообразование. Организационный механизм разработки должен обеспечить наличие организационного, научно-методического, кадрового и информационного элементов.

 

Рис.3. Последовательность формирования инновационной политики высшей образовательной школы.

Данный механизм необходим для систематизации процессов формирования, реализации инновационной политики, объединения в единую систему элементов, с позиции системного подхода. Именно этот подход является одним из действующих принципов менеджмента качества (СМК). Основным результатом действия данного механизма есть оценка эффективности инновационного проекта.

Теоретический и методологический подход к функционированию разрабатываемого механизма заключается в следующем построении:

·  работа над разработкой государственной инновационной политики обязательно включает в себя этап уточнения концепций, программ, стратегий и планов развития образовательной системы, науки и инноваций; действие в рамках законов и других нормативных документов, осуществляющих регулирование функционирования высших образовательных учреждений, научных и инновационных организаций, утвержденных положений государственной политики в области инновационного бизнеса;

·  формирование инновационной политики Российской Федерации происходит за счет применения объективных экономических законов и действующих закономерностей, прослеживающихся в развитии социально-экономической политики государства;

·  разработка альтернативных инновационных стратегий с последующим претворением ее в жизнь выполняется на основе концептуальной и нормативной базы, используемой высшим образовательным учреждением;

·  в основе стратегического анализа альтернативных инновационных разработок заложены базовые категории инновационной политики, принципы и методы ее реализации.

Процесс формирования инновационной политики высшей образовательной школы невозможен без информационной поддержки, которая осуществляется посредством мониторинга рынка образовательного продукта. Ее базой является пакет информации, непрерывно поступающей от стратегических партнеров, конкурентов высших образовательных учреждений, потребителей образовательных услуг, научных организаций, консалтинговых и образовательных фирм, выставочных обществ, профессиональных ассоциаций и прочих структур.

Список литературы

1.  Инновационная политика высшего образовательного учреждения / [Девяткина М. А., Мирошникова Т. А., Петрова Ю. И. и др.]; под ред. . М.: «Экономика», 2006. 178 с.

2.  Интеллектуальная собственность как ресурс качественного развития: Общий обзор для малых и средних предприятий (МСП) / Авт. сост. А. Корчагин, И. Воровски, Ю. Смирнов. М.: ФИПС, 2002.

3.  Интеллектуальные ресурсы. Интеллектуальная собственность. Интеллектуальный капитал / сост. и общ. ред. . М.: АНХ, 2001.

4.  О плате за обучение в послевысших образовательных учрежденийском образовании: цены и воспроизводство / . - М. : РЭА им. , 2007 – 87 с.

5.  Казанцев в предпринимательстве: учеб. пособие / , . - М. : Инфра-М, 2003. - 512 с.