Методические рекомендации проведения проверок по вопросам порядка начисления платы за коммунальные услуги (стр. 1 )

Приложение к приказу

инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

от «____»__________2014 года №_______

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

проведения проверок по вопросам порядка начисления

платы за коммунальные услуги

Часть I. Общие положения

1. Органы государственного жилищного надзора реализуют государственные полномочия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (далее - государственные полномочия по надзору за определением и установлением платы), в соответствии с требованиями, определенными ст. 20 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее Правила 493), Федеральным законом от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Законом 294-ФЗ).

2. Обязательные требования, относящиеся к предмету надзора за определением и установлением платы, регламентированы Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила 354), постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Далее Правила 307) рмативными правовыми актами органов исполнительной власти в субъекте РФ, органов местного самоуправления.

3. Основанием для проведения проверки является:

а) план проведения плановых проверок;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

в) поступившие обращения и заявления граждан права, которых нарушены, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований (ч. 4.1 ст. 20 ЖК РФ).

При этом, следует учитывать, что проверка по вопросам соблюдения порядка начисления платы может быть проведена только относительно начисленной платы гражданину, обратившемуся в соответствующей орган, организацию, либо при наличии согласия на обработку персональных данных гражданина, который не обращался, в противном случае будет нарушен федеральный закон от 01.01.2001 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Часть II. Особенности проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к порядку определения размера и внесению платы за коммунальные услуги

Раздел 1. Порядок проведения проверок платы за

коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении,

за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению

1. В соответствии в п. 42 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется:

- для жилого помещения, оборудованного индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период;

- для жилого помещения, не оборудованного индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к Правилам 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Учитывая, что нормативы потребления установлены исходя из размера и типа санитарно-технического оборудования, при проведении проверки, определяется степень благоустройства жилого помещения на момент сдачи дома в эксплуатацию (техническая документация) и ее фактическое состояние, так как отдельные собственники жилых помещений производят замену санитарно-технического оборудования. При проверке необходимо требовать от управляющей компании проведения осмотра таких помещений с составлением акта по факту замера санитарно-технического оборудования, а также представлял ли собственник помещения разрешительную документацию на проведение перепланировки жилого помещения.

В случае подтверждения фактов неправомерного начисления, выразившегося в расчете платы с применением норматива, установленного для санитарно-технического оборудования не соответствующего степени благоустройства помещения при застройке, либо после проведения узаконенной перепланировки, выдается предписание на проведение перерасчета с момента обнаружения данного нарушения.

2. Размер платы за коммунальную услугу водоотведения, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, определяется:

- для жилого помещения, оборудованного индивидуальным прибором учета сточных бытовых вод, исходя из показаний данного прибора учета;

- для жилого помещения, не оборудованного индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных бытовых вод и оборудованного индивидуальными приборами учета ХВС и (или) ГВС, исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, определенных по показаниям соответствующих приборов, а при отсутствии одного их приборов учета (холодного или горячего водоснабжения), объем коммунального ресурса на водоотведение определяется исходя из нормативов на водоотведение для соответствующего вида благоустройства.

При проведении проверки устанавливается соответствие предъявленных объемов за водоотведение с суммой объемов, предъявленных за ХВС, ГВС по ИПУ, так как имеют место случаи предъявления объемов ХВС, ГВС на ОДН в составе платы индивидуального водоотведения (скрытая плата водоотведение ОДН);

- для жилого помещения, не оборудованного индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных бытовых вод, приборами учета холодной и горячей воды, в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к Правилам 354 исходя из норматива водоотведения.

3. Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом помещении, оборудованном «температурным» прибором учета, учитывающем объемы горячей воды не соответствующей нормативным требованиям, определяется с учетом положений, установленных п. 5 Приложения 1 к Правилам 354, согласно которых оплата потребленной горячей воды ниже 40 °C производится по тарифу за холодную воду.

Из изложенного следует, что при проведении проверки необходимо установление соблюдения исполнителем КУ обязательных требований по расчету и предъявлению платы по ГВС с учетом двух показателей:

- платы, рассчитанной исходя их учтенных ИПУ объемов воды, соответствующей нормативным требованиям, с применением тарифа горячего водоснабжения;

- платы, рассчитанной исходя их учтенных ИПУ объемов воды, не соответствующей нормативным требованиям (ниже 40 °C), с применением тарифа холодного водоснабжения.

4. Подпунктом е(1) п. 31, п. 82,83 Правил 354 исполнителю услуг вменена обязанность проведения проверок индивидуальных приборов учета не реже 1 раза в год.

5. В случае если в ходе проверок, указанных в п. 4 раздела 1 настоящих Рекомендаций, исполнителем установлены расхождения между показаниями проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем, в соответствии с п. 61 Правил 354 производится перерасчет ранее начисленной платы.

В случае установления в ходе проверки, проведенной по обращению гражданина о бездействии исполнителя по проведению вышеуказанных проверок и не проведении перерасчета, отмеченного в п. 5 раздела 1 настоящих Рекомендаций, факта нарушения требований п. п. е(1) п. 31, п. 82, п.83 Правил 354 и п. 61 Правил 354, выдается предписание об устранении нарушений, в том числе с требованием проведения перерасчета платы.

6. В аналогичном порядке, предусмотренном п. 61 Правил 354, исполнителем производится перерасчет по итогам проведенной сверки расчетов (п. п. д) п. 31 Правил 354), с обязательной выдачей потребителю документов, содержащих правильно начисленные платежи.

При обращении гражданина о не проведении сверки расчетов по итогам проверки выдается предписание о ее проведении. Органами государственного жилищного надзора гражданам, обратившимся с заявлениями о том, что исполнителем услуг производится начисление платы с применением объемов не соответствующих фактическим, может быть рекомендовано обратиться к исполнителю с требованием проведения сверки расчетов (п. п. б) п. 33 Правил 354) с применением образца заявления, разработанного Инспекцией (Приложение ), так как достоверность показаний индивидуальных приборов учета не является предметом проверки при реализации государственных полномочий по надзору за определением и установлением платы.

Раздел 2. Порядок проведения проверок платы за коммунальные услуги,

потребляемые в процессе использования общего имущества

в многоквартирном доме (на общедомовые нужды)

1. В соответствии с п. 44 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу на ОДН в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется по формулам 10, 11,12 приложения N 2 к Правилам 354.

2. При проведении проверки устанавливается достоверность применяемых для расчета платы на общедомовые нужды показаний общедомовых приборов учета, площадей жилых, нежилым помещений, а также помещений, входящих в состав общего имущества.

Показания общедомовых приборов учета, достоверность их применения при расчете платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды должны быть подтверждены документами, подписанными ресурсоснабжающими организациями. При организации проведения проверок расчета платы за коммунальные услуги на ОДН необходимо в приказе о проведении проверки запрашивать заверенные копии срочных донесений или счетов-фактур. Кроме того, такую информацию, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона -ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", можно запросить у ресурсоснабжающей организации.

Внимание. Потери электроэнергии холостого хода, потери в трансформаторе, потери в линии, рассчитанные ресурсоснабжающей орагнизацией для сетей, не входящих в состав общего имущества и не учтенных общедомовым прибором учета, не могут быть включены в расчет платы на ОДН.