Концепция реформирования системы управления (стр. 2 )

Несколько противоречивый опыт в рассматриваемой сфере у Российской Федерации, где приватизационный пыл либералов в правительстве гасится усилиями президента страны и глав государственных корпораций, при этом первыми в списке полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом являются пункты о размещении государственных заказов и контрактов, управления собственностью, и лишь затем, 4-м пунктом, определена задача приватизации. Вместе с тем опыт Российской Федерации в сфере формирования кадрового резерва для государственных корпораций и развития института государственного поверенного (представителя интересов государства в Советах Директоров) и независимого члена Совета Директоров, весьма полезен для его внедрения в Кыргызской Республике.

Интересен и опыт Грузии, которая пошла по пути практически полной приватизации государственных компаний, даже во многих стратегических отраслях, однако такой подход едва ли применим в Кыргызской Республике.

Принципы и правила управления государственным имуществом для Кыргызской Республики должны согласовываться с моделью его государственного устройства, а также отражать цели, изложенные в преамбуле настоящей Концепции.

Какая модель управления государственным имуществом подходит для Кыргызской Республики? Прежде всего, надо признать то, что отраслевые министерства и ведомства должны принимать участие в стратегическом планировании деятельности государственных корпораций, и участвовать в формировании их кадровой политики, но такое участие должно осуществляться через естественный механизм корпоративного управления – Совет Директоров, а не вопреки ему. Например, юридически закрепленная обязанность участия представителей отраслевых министерств и ведомств в работе комитетов Советов Директоров государственных корпораций по стратегическому планированию и по кадрам могла бы стать выходом из текущей запутанной ситуации. Внедрение лучшей практики в области корпоративного управления, опирается на реализацию такого принципа, как лидирующая роль Совета Директоров. Учитывая это, Кыргызской Республике больше подходит централизованная модель с обязательным вовлечением курирующих министерств и ведомств в деятельность комитетов Советов Директоров по стратегическому управлению и по кадрам.

Если рассматривать управление государственным имуществом в контексте приватизационного аспекта, то необходимо исключить приватизацию из приоритетных задач системы управления государственным имуществом, оставив её только для случаев, когда государство не сможет объяснить то, зачем имущество находится в его собственности. Внедрение принципа «объясняй или продай» - часто используемого в моделях управления государственным имуществом многих стран, должно стать главенствующей идеей управления государственным имуществом в Кыргызской Республике.

3. Ключевые аспекты обновленной системы управления государственным имуществом

3.1. Принципы управления государственным имуществом

Основными принципами, на которых основывается подход к управлению государственным имуществом в Кыргызской Республике, должны стать:

Принцип соответствия: Соответствие состава государственного имущества функциям государства с последовательной приватизацией, реорганизацией или ликвидацией избыточного имущества.

Принцип планирования и контроля: Стратегическое планирование в сфере использования государственного имущества при системном контроле над его эффективностью и соблюдении преемственности.

Принцип лучшей мировой практики: Внедрение лучшей мировой практики в области корпоративного управления, менеджмента, внутреннего контроля и аудита в компаниях, подконтрольных государству.

Принцип транспарентности: Всестороннее информирование общества о планах, методах, текущей ситуации и результатах управления государственным имуществом.

Принцип ответственности: Обеспечение профессионализма, должной мотивации и ответственности всех участников процесса управления государственным имуществом за результат и достижение установленных показателей деятельности.

С указанными принципами постоянно сверяются все решения, а также методы и процедуры, применяемые в сфере управления государственным имуществом.

Реализация отраслевой политики, курирующими государственные корпорации министерствами и ведомствами, происходит с использованием нижеследующих способов, закрепленных законодательством:

3.2. Обновление органа по управлению государственным имуществом

В ходе выработки наиболее приемлемого варианта обновления органа по управлению государственным имуществом, были рассмотрены различные варианты действий. В результате согласованных действий Министерства экономики Кыргызской Республики и Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики был отобран нижеприведенный вариант реформирования органа по управлению госимуществом:

Реорганизация Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики в Фонд государственного имущества Кыргызской Республики (ФГИ КР) с образованием в его структуре Департамента по управлению государственным имуществом

Фонд государственного имущества Кыргызской Республики является административным ведомством с особым статусом в структуре Правительства Кыргызской Республики. В структуре Фонда государственного имущества Кыргызской Республики функционирует «Департамент по управлению государственным имуществом» (далее «ДУГИ») являющийся отдельным юридическим лицом - органом исполнительной власти по реализации функций в области управления государственным имуществом, то есть, по форме и сути являющийся государственной управляющей компанией.

Распределение функций между Фондом государственного имущества Кыргызской Республики (ФГИ КР) и Департаментом по управлению государственным имуществом при Фонде государственного имущества Кыргызской Республики (ДУГИ):

ФГИ КР	ДУГИ
- учет государственного имущества; - операции по передаче/приему государственного имущества на/с баланса иных субъектов; - сдача госимущества в аренду, включая согласование и учет договоров аренды; - приватизация государственного имущества.	- управление вкладами и долями государства в капиталах хозяйственных обществ; - управление государственными предприятиями; - ведение резерва кадров; - инвестиционная деятельность.

Органами управления Фонда государственного имущества Кыргызской Республики являются Правление (коллегиальный орган) и Председатель Правления, а Департамент по управлению государственным имуществом при Фонде государственного имущества Кыргызской Республики непосредственно подчинен Правлению Фонда государственного имущества Кыргызской Республики. Первый заместитель Председателя Правления ФГИ КР возглавляет ДУГИ. Правление ФГИ КР состоит из семи членов, четверыми из которых являются Председатель Правления ФГИ КР и его три заместителя, а остальные три могут быть представители Министерства экономики Кыргызской Республики и два представителя экспертного сообщества.

Функциональная структура	Принципы формирования органа управления ФГИ КР

Создание ДУГИ не повлечет увеличение штата сотрудников ФГИ КР, поскольку штаты и ФГИ и ДУГИ укомплектовываются в пределах текущей численности сотрудников ФУГИ.

Ключевым условием успешности функционирования ФГИ КР и ДУГИ является юридически закрепленный «Особый статус» их функционирования. «Особый статус» означает нижеследующие четыре модели:

1. Индивидуальная модель управления (принятия решений), основанная на разделении компетенций председателя Правления ФГИ КР и Правления ФГИ КР.

2. Индивидуальная модель назначения и найма сотрудников:

Для ФГИ КР: руководитель и его заместители являются государственными служащими, остальные сотрудники не являются государственными служащими и нанимаются на контрактной основе.

Для ДУГИ: руководитель ДУГИ – первый заместитель председателя ФГИ КР, является государственным служащим, а остальные сотрудники ДУГИ государственными служащими не являются и нанимаются на контрактной основе.

Такая модель позволит, с одной стороны, устанавливать конкурентный размер заработной платы для сотрудников ФГИ КР и ДУГИ (не государственных служащих), а с другой стороны позволит провести внутреннюю перестройку управления ДУГИ по принципам, применяемым в профессиональных управляющих компаниях.

3. Индивидуальная модель финансирования:

ФГИ КР имеет два источника финансирования:

- республиканский бюджет;

- внебюджетные источники в виде процента, от подлежащих перечислению в государственный бюджет доходов от сдачи в аренду государственного имущества и приватизации.

ДУГИ имеет только внебюджетные источники финансирования в виде процента от подлежащих перечислению в государственный бюджет:

- дивидендов хозяйственных обществ;

- прибыли от деятельности государственных предприятий.

Пунктир означает, что это станет возможным только в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации Государственного фонда развития экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Расходы ФГИ КР и ДУГИ, финансируются на основе ежегодного бюджета, при этом:

а) бюджет ДУГИ является составной частью бюджета ФГИ КР, однако по сути, они независимы друг от друга.