б) бюджеты ФГИ и ДУГИ имеют собственные независимые друг от друга источники доходов.
в) профицит бюджета ФГИ КР используется следующим образом:
80 % перечисляется в доход инвестиционного бюджета ДУГИ;
20 % используется в качестве ежегодного премиального фонда для сотрудников ФГИ КР;
г) профицит бюджета ДУГИ используется следующим образом:
80 % перечисляется в доход инвестиционного бюджета ДУГИ;
20 % используется в качестве ежегодного премиального фонда для сотрудников ДУГИ;
4. Индивидуальная модель инвестирования ДУГИ:
ДУГИ в соответствии с его инвестиционным бюджетом (утверждается ФГИ КР) инвестирует накопленные ресурсы, направленные на:
- улучшение (капитальный ремонт) государственного имущества;
- покупку новых единиц государственного имущества;
- в хозяйственные общества с государственной долей участия и в государственные предприятия через финансовые инструменты, которые могут обращаться на организованном фондовом рынке.
Для внедрения «особого статуса» потребуется нижеследующая нормотворческая деятельность:
Для внедрения Индивидуальной модели управления (принятия решений), необходимо разработать и принять Положения о ФГИ КР и ДУГИ в виде постановления Правительства Кыргызской Республики.
Для внедрения Индивидуальной модели назначения и найма сотрудников, необходимо:
- внести изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики года, в части включения ФГИ КР в число органов, где могут создаваться департаменты и указания численности сотрудников ФГИ КР и ДУГИ в его составе (в пределах текущего штата);
- в проекте постановления Правительства Кыргызской Республики об утверждении Положения о ФГИ КР и ДУГИ предусмотреть норму о возможности комплектования части их штатов на контрактной основе без распространения на таких сотрудников законодательства о государственной службе;
Для внедрения Индивидуальной модели финансирования, необходимо внести изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты:
- Закон Кыргызской Республики «О неналоговых платежах» (аренда государственного имущества);
- Постановление Правительства Кыргызской Республики от 01.01.2001 г. № 000 (средства от приватизации)
- Постановление Правительства Кыргызской Республики от 01.01.2001 г. № 62 (прибыль госпредприятий), а также предусмотреть в проекте Постановления Правительства Кыргызской Республики норму устанавливающую основы для получения ДУГИ процента от дивидендов, причитающихся по акциям и долям государства в хозяйственных обществах.
В целом, возможно разработать и принять отдельное постановление Правительства Кыргызской Республики об источниках финансирования ФГИ КР и ДУГИ.
Для внедрения Индивидуальной модели инвестирования, необходимо:
- предусмотреть соответствующую функцию для ДУГИ в положении о нем;
- разработать и утвердить нормативные правовые акты о принципах и правилах инвестирования средств инвестиционного бюджета ДУГИ.
ДУГИ остается органом исполнительной власти в составе ФГИ КР, в связи с чем, возможно потребуется еще введение нормы о делегировании ДУГИ функций по управлению акциями и долями в хозяйственных обществах, принадлежащими государству, а также государственными предприятиями.
Краткий анализ сильных и слабых сторон (SWOT анализ) варианта:
Сильные стороны: - вариант может быть реализован в короткие сроки через принятие постановлений Правительства Кыргызской Республики и не требует каких-либо дополнительных бюджетных ассигнований, кроме средств, уже заложенных в бюджет на финансирование ФУГИ; - «особый статус» ФГИ КР и ДУГИ позволит решить вопросы в части усиления кадрового потенциала и создаст «здоровые принципы» деятельности обеих структур. - вариант предусматривает выделение управленческой функции ФГИ КР в виде самостоятельной организации. | Слабые стороны: - изменения в Закон Кыргызской Республики «О неналоговых платежах» могут быть приняты позднее, чем постановления Правительства Кыргызской Республики; - возможно существенное (до 50 %) снижение поступлений в бюджет страны от дивидендов и прибыли государственных предприятий в первые 2-3 года функционирования ДУГИ, в виду внедрения новых подходов в дивидендной политике хозяйственных обществ с государственной долей, а также внедрения корпоративного управления в государственных предприятиях. |
Возможности: - внедрение системы «сдержек и противовесов» при формировании Правления ФГИ КР усилит и укрепит деятельность самого ФГИ КР и ДУГИ; - в среднесрочной перспективе (через 2-4 года) рост отчислений в бюджет за счет увеличения эффективности управления государственным имуществом. | Угрозы: - сохранение вероятности реакционных изменений, в результате, либо прямого вмешательства в его деятельность органов государственной власти, либо в результате несогласованной политики в области законотворчества, либо в результате политически ангажированного судебного решения. |
3.3. Управление государственными предприятиями
Целесообразность существования каждого государственного предприятия в Кыргызской Республике должна быть исследована, описана и закреплена его Уставом, при этом:
Ø государственные предприятия, целесообразность существования которых подтверждена, в целях экономии бюджетных средств должны быть акционированы, что откроет им путь к новым источникам привлечения как акционерного, так и заёмного капитала, а также позволит стать публичными компаниями;
Ø государственные предприятия, целесообразность существования которых подтверждена, но особый характер их деятельности не предполагает акционирование, должны иметь описанную и утвержденную стратегию своего развития на период не менее 5-10 лет и согласованные источники финансирования;
Ø государственные предприятия, целесообразность существования которых не подтверждена, должны быть ликвидированы, либо реорганизованы;
Ø ежегодно уполномоченным государственным органом проводится оценка эффективности деятельности государственных предприятий;
Ø государственные предприятия, за исключением тех из них, деятельность которых составляет государственную тайну, обеспечивают публичный доступ к ежеквартальной информации об итогах своей деятельности, включая финансовую отчетность через интернет-портал государственного органа по управлению государственным имуществом.
3.4. Управление иным (кроме акций и долей в хозяйственных обществах, а также государственных предприятий) государственным имуществом
Использование государственного имущества:
Главными проблемами, которые влияли на эффективность использования государственного имущества, являются:
Ø непрозрачные процедуры и отсутствие единой политики в области ценообразования по сдаче в аренду государственного имущества;
Ø непрозрачные процедуры передачи государственного имущества в доверительное управление, а также излишне жесткий и консервативный подход к гарантиям со стороны бизнеса, намеревающегося получить государственное имущество в доверительное управление;
Ø слабо регламентированные процедуры передачи государственного имущества в оперативное управление или хозяйственное ведение, его последующего учета и обеспечения сохранности (государственные предприятия и государственные учреждения);
Ø проблемы механизма реализации проектов в области государственного-частного партнерства;
Данные проблемы решаются путем обновления нормативной правовой базы, регламентирующей процессы из указанной сферы в нижеследующих направлениях:
Ø Публичность во всех процедурах, выражающаяся в обеспечении доступа любого лица к описанию правил, процедур, требований, а также к принятым решениям и достигнутым результатам;
Ø Создание единой системы учета договоров аренды.
Распоряжение государственным имуществом:
В сфере распоряжения государственным имуществом в формате приватизации, основными проблемами являются:
Ø отсутствие актуальной и централизованной информации об объектах госимущества и условиях их использования не позволяло оценить перспективы дальнейшего нахождения госимущества в собственности государства;
Ø не использование прозрачных механизмов приватизации, например механизмов Кыргызской Фондовой Биржи;
Ø закрепление полномочий по продаже государственного имущества за несколькими государственными органами, что не позволяло обеспечить адекватный учет сохранности государственного имущества.
Описанные проблемы также решаются через обновление нормативной правовой базы, а также посредством эффективного взаимодействия с Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики и рядом отраслевых государственных органов, такой как Государственная служба надзора и регулирования за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики.
После решения вышеуказанных проблем орган по управлению государственным имуществом имеет в своем распоряжении консолидированную базу данных по всем объектам государственного имущества, управление которыми находится в её компетенции, активно используя её в своих аналитических и стратегических интересах.
Решения по использованию и распоряжению государственным имуществом принимаются только после анализа целесообразности такого использования с учетом решения стратегических задач стоящих перед государством, на основе получения справедливой коммерческой выгоды в конкурентных рыночных размерах. Механизмы исполнения таких решений прозрачны и обеспечивают доступ любого лица к информации об использовании и распоряжении государственного имущества, например:
Ø продажа акций государственных корпораций, исключительно через механизмы Кыргызской фондовой биржи;
Ø заключение договоров по аренде государственного имущества только по итогам ежемесячно проводимых тендеров, условия участия в которых просты и находятся в публичном доступе;
Ø продажа иного государственного имущества через созданное государственное предприятие «Аукционный Центр» - единый центр продаж движимого (кроме акций) и недвижимого имущества, услугами которого пользуются все государственные организации, которые в соответствии с законодательством обладают правами по продаже государственного имущества.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
