Концепция реформирования системы управления (стр. 4 )

4. Ключевые реформы в области управления государственным имуществом

Реформа № 1: Формирование эффективного органа по управлению государственным имуществом

4.1.1. Реорганизация ФУГИ в контексте пункта 3.2. настоящей Концепции. Цель – привлечь качественные кадры и установить достаточный уровень их мотивации, а также переход от административных методов управления государственным имуществом к современным корпоративным методам.

4.1.2. Создание в кратчайшие сроки Единого государственного реестра государственного имущества. Эффективность органа по управлению государственным имуществом в первую очередь зависит от наличия в его распоряжении правдивой и актуальной информации об объекте управления. Существенный импульс в ускорении данного процесса должно придать эффективное взаимодействие такого органа с иными государственными и частными структурами осуществляющими регистрацию прав собственности на движимое и недвижимое имущество.

4.1.3. Внедрение полной публичности по всем процессам и процедурам органа по управлению государственным имуществом, не ограничиваясь, к примеру отчетами Правительству или Парламенту, или Общественному наблюдательному совету при таком органе или курирующему ведомству. Любое лицо должно иметь возможность посетить интернет-сайт органа по управлению государственным имуществом и быстро получить информацию, например: о доле государства в капитале какого-нибудь акционерного общества, или узнать то, как государством используется какое-нибудь иное движимое или недвижимой имущество, либо земельный участок.

Реформа № 2: Эффективное корпоративное управление в государственных корпорациях

4.2. 1. Усиление роли Совета Директоров и преодоление формализма в его работе:

А. Уточнение и большая формализация деятельности представителя государства в советах директоров государственных корпораций. Государственные представители в совете директоров уже имеются, но требуется ясно установить правила их работы, разграничить ответственность между государственными представителями, органом по управлению государственным имуществом и курирующими ведомствами, в том числе изменить договор о представлении интересов государства в Советах Директоров государственных корпораций для детального описания соответствующих процедур.

Б. Для преодоления предвзятости и монополизма государственных ведомств в работе Совета Директоров, а также для противодействия кулуарным и коррумпированным решениям в составе Совета Директоров должен быть независимый член или члены, которые смогут противодействовать недобросовестным решениям. Практика независимых директоров уже много лет успешно работает в банковском секторе Кыргызстана. Независимость члена Совета Директоров – характеристика определяемая степенью соответствия члена Совета Директоров набору критериев, в областях профессиональной квалификации, аффилированности, а также материальной зависимости этого члена от государства.

В. Введение трех обязательных комитетов в Советах Директоров государственных корпораций:

Ø  по стратегическому планированию;

Ø  по кадрам и вознаграждениям;

Ø  по бюджету и аудиту.

Комитет Совета Директоров состоит из членов Совета Директоров и представителей курирующих министерств и ведомств. Предназначение комитетов – предварительная проработка вопросов, предполагающихся к рассмотрению на заседаниях Совета Директоров и проведение отраслевой политики. Отдельные члены Советов Директоров возглавят его комитеты.

4.2.2. Усиление роли корпоративного секретаря с целью создания в государственных корпорациях эффективных коммуникаций между органами управления. Корпоративного секретаря, как ключевую фигуру корпоративного управления, необходимо отбирать комиссией по правилам отбора из республиканского резерва кадров, после прохождения процедур отбора (см. реформу № 3).

4.2.3. Внедрение Кодекса корпоративного управления в государственных корпорациях по принципу «выполняй или объясняй». Кодекс корпоративного управления – свод принципов, на которых основано корпоративное управление в государственных корпорациях. Кодекс – это не нормативный документ, это стандарты, по которым фактическое корпоративное управление в государственной корпорации «сверяется» с эталонными стандартами. Законодательство и Устав государственной корпорации не могут содержать все принципы корпоративного управления, многие из которых нельзя описать юридическим «языком».

Реформа №3: Эффективный кадровый резерв и действенная мотивация должностных лиц государственных корпораций

4.3.1. Создание двухуровневой системы кадрового отбора в органы управления государственной корпораций:

Ø  республиканский уровень при органе по управлению государственным имуществом – кадровый резерв для Совета Директоров, Корпоративных секретарей и Ревизионных комиссий (Ревизоров);

Ø  корпоративный уровень при каждой государственной корпорации – кадровый резерв для Исполнительного органа.

Республиканский кадровый резерв создаётся при органе по управлению государственным имуществом, но управляется (выработка требований к кандидатам, отбор на основе анкет, контроль над процедурой подготовки и проведения тестирования, включение и исключение из резерва, а также подбор кандидатов на имеющиеся вакансии в органах управления и контроля государственных корпораций) межведомственной комиссией. Такая комиссия, создается решением Правительства по представлению Министерства экономики Кыргызской Республики, из представителей органа по управлению государственным имуществом, курирующих ведомств, профессионального сообщества и независимых экспертов и действует на основе Положения, также утвержденного Правительством. Комиссию возглавляет Председатель Правления ФГИ КР.

Корпоративный кадровый резерв создаётся при Советах Директоров государственных корпораций (Комитет СД по кадрам и вознаграждениям) по кандидатам в состав Исполнительного органа. Совет Директоров каждой государственной корпорации самостоятельно управляет данным кадровым резервом, но процедура назначения единоличного исполнительного или руководителя коллегиального исполнительного органа в государственную корпорацию, являющуюся стратегической компанией (специальное решение Правительства Кыргызской Республики) предусматривает согласование такой кандидатуры с Премьер-министром Кыргызской Республики.

4.3.2. Внедрение обязательного обучения для лиц впервые включаемых в республиканский резерв кадров и ежегодное повышение квалификации для должностных лиц государственных корпораций, включая корпоративного секретаря. Сфера обучения: «Основы корпоративного управления и внутреннего контроля». Наличие документа о таком обучении будет являться для кандидата впервые или повторно (после исключения) включаемого в резерв кадров будет обязательным, а для действующих должностных лиц влиять на оценку эффективности их деятельности. Обучение должно проводиться только лицензированными учебными центрами в объеме не менее 40 учебных часов ежегодно.

4.3.3. Установление стандартов государства в области мотивации должностных лиц государственных корпораций и государственных предприятий. Такие стандарты должны включать как многоступенчатую мотивационную шкалу (оклады, дополнительные оплаты, бонусы и т. п.), так и систему целевых показателей, достижение которых будет выступать индикатором успешности для должностных лиц.

4.3.4. Введение обязательных условий контрактов для должностных лиц государственных корпораций и требований к процедурам их заключения. Такие требования должны включать как нормы по защите интересов должностных лиц, так и содержать понятные нормы и критерии, описывающие их обязанности и ответственность, включая уголовное преследование.

Реформа № 4: Внедрение современных подходов к организации системы внутреннего контроля, развития внутреннего аудита, а также расширение сферы внешнего независимого аудита в деятельности государственных корпораций и государственных компаний

4.4.1. Внедрение в государственных корпорациях и государственных предприятиях внутреннего контроля на основе признанной в мире модели COSO (EnterpriseRiskManagement), а также создание в государственных корпорациях служб внутреннего аудита в прямом подчинении их Совету Директоров, а в государственных предприятиях – их исполнительному органу.

4.4.2. Оптимизация функций ревизионной комиссии государственных корпораций в контексте введения комитета Совета Директоров по аудиту и Службы внутреннего аудита в его подчинении. Такая оптимизация позволит создать эффективный тандем контрольного органа государственной корпорации с её Советом Директоров, в отличие от текущих неэффективных взаимоотношений этих двух органов.

4.4.3. Расширение сфер обязательного аудита для государственных корпораций. Внешний аудит должен включать не только аудит финансовой отчетности государственных корпораций, но и аудит системы внутреннего контроля, включая ту её часть, которая отвечает за риск-менеджмент, а также аудит такой сферы, как корпоративное управление в государственной корпорации: соответствие применяемых правил и процедур нормам Кодекса корпоративного управления.

Реформа № 5: Смена модели управления в некоторых государственных предприятиях и оптимизация числа оставшихся

4.5.1. Оптимизация количества государственных предприятий путем укрупнения, ликвидации или реорганизации существующих. Преобразование части государственных предприятий в открытые акционерные общества со 100 % долей государства.

4.5.2. Внедрение в деятельность оставшихся государственных предприятий элементов корпоративного управления: наблюдательный совет, кадровый резерв, раскрытие информации об их деятельности, включая принятые решения, и финансовую отчетность.

Реформа № 6: Создание эффективной системы оценки результатов управления государственным имуществом

4.6.1. Введение ежегодной обязательной оценки эффективности деятельности органов управления и контроля в государственных корпорациях под руководством их Советов Директоров на основе единой методики, утвержденной Правительством Кыргызской Республики, при этом данные такой оценки должны учитываться при переназначении должностных лиц, выплате бонусов, и в целях совершенствования системы управления.

4.6.2 Создание на базе ФГИ КР (ДУГИ) аналитического центра по оценке эффективности управления государственным имуществом в форме структурного подразделения, или наделения соответствующими функциями существующие подразделения. Одновременно разработка методики оценки эффективности управления государственным имуществом по нескольким ключевым параметрам, включая, но, не ограничиваясь: финансовыми и статистическими показателями, а также соответствием систем внутреннего контроля и корпоративного управления продекларированным критериям. Размещение в публичном доступе результатов такой оценки.

Заключительные положения

Настоящая Концепция является документом обобщающим видение и стремления Правительства Кыргызской Республики в отношении владения, использования и распоряжения отдельными классами государственного имущества (согласно ограничений, указанных в преамбуле Концепции).

Настоящая Концепция утверждается решением Правительства Кыргызской Республики по предложению Министерства экономики Кыргызской Республики. Концепция рассчитана на проведение реформ в течение 2015 года.

В случае появления необходимости во внесении изменений и дополнений в настоящую Концепцию, Министерство экономики Кыргызской Республики готовит такие изменения и дополнения, вместе с их обоснованием и вносит на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.